国务院正式批复关中平原城市群发展规划

1月15日，国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》，本次批复意味着关中平原城市群成为继长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群后，国务院批复的第7个国家级城市群。

批复指出，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

《规划》的具体内容有望本月底公布。此次批复的关中平原城市群的范围，是在关天经济区核心城市西安（咸阳）大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市：山西的临汾、运城，甘肃的平凉、庆阳。实际上，关中平原城市群是关中天水经济区和黄河金三角示范区中心城市的叠加。

《关中平原城市群发展规划》是国家层面继《长江三角洲城市群规划》和《成渝城市群发展规划》之后又一重大规划是西部实施“一带一路”倡议和西部大开发重要的举措。国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》说明了大西安发展到了关键时刻而这也是近年来西安收到的最大“礼包”。

入围“国家中心城市” 肯定了西安区域首位度并将全力予以支持

1月15日，国务院正式发布《关中平原城市群发展规划》，规划期限为2017年—2035年，其中，对关中平原城市群的战略定位是：建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地。加快在以下发展定位上实现突破，要求到2035年西安国家级中心城市和功能完备的城镇体系全面建成：

一是向西开放的战略支点；

二是引领西北地区发展的重要增长极；

三是以军民融合为特色的国家创新高地；

四是传承中华文化的世界级旅游目的地；

五是内陆生态文明建设先行区。

2016年西安经济总量为6257.18亿元，咸阳经济总量为2396.07亿元。大西安地区经济总量近9000亿元，与经济总量破万亿元的武汉、成都、杭州等城市差距缩小。而西安周边的城市，无论是运城、临汾、三门峡、安康、十堰，2016年经济总量都低于1500亿元，这些城市与西安差距明显，处于不同发展水平，有形成城市群的基础。

关中平原城市群建设，要发挥城市群核心城市西安的辐射带动作用，实现关中平原城市群基础设施互联互通、产业体系和产业布局优势互补，通过优化产业布局、以产促城、产城融合和城镇梯度发展，以产业大发展助推新型城镇化。

此外，在国务院批复的城市群規划中，三大城市群均被给予了有关规划编制、体制创新、项目建设/安排方面的支持。而中原城市群在资金投入和土地保障层面亦被国务院给予了积极支持，这是关中平原、成渝城市群所没有的。

大西安战略再度升级 行政、规划和体制改革持续加速

值得注意的是，国务院给予了关中平原城市群以优化行政区划设置方面的支持。2017年，西安代管西咸新区，大西安建设、跳出城墙看西安等区域发展热门话题，都体现出这一方面的支持，将给西安提供更丰富的发展空间。

此次城市群规划批复获得了行政区划优化调整方面的支持，民政部亦表态，将推动优化一带一路重要节点城市与历史文化名城的行政区划调整，对于西安而言，其意义不言自明。

充分利用地缘优势 西安要做出自己的“专业”

根据《陕西省“十三五” 综合交通运输发展规划》，十三五期间，陕西将全力加快高速铁路网主骨架建设，积极构建米字型高速铁路网。根据规划，到2020年，西安至周边省会城市高铁基本建成。形成以大西安为核心的1小时城市群通勤圈，2～3小时到达周边省会城市的城际交通圈，4～6小时到达京津冀、长三角、珠三角的经济区交通圈。

厦门大学经济学副教授丁长发分析——

目前“米字型”高铁网络的建设将加速以西安为中心的关中平原城市群发展，使得资金、人才等资源进一步向西安集聚。西安拥有很多高校和人才，如果能够进一步改善营商环境和服务，将高教优势充分发挥，发展潜力很大。

而批复中提到的“以创新驱动发展、军民融合发展为动力”，也正是西安以及关中平原城市群要重点着力的方向。目前西安在航空航天、军工电子产业方面优势明显，西安要有自己的专注，自己的专业。

随着关中平原城市群规划的获批，西安将深度融入“一带一路”国家战略，发挥对西部地区的核心引领作用，与此同时，西安也被赋予了更多的历史责任，对于关中平原城市群规划获批，专家们也有不同看法——

陕西省社科院研究员、省城市经济文化研究会会长张宝通分析——

关中平原城市群定位为建设具有国际影响力的国家级城市群，这也凸显了关中平原城市群的重要性。因为陕西是一带一路的核心区，建设关中平原城市群不论是在一带一路的建设中，还是在我国向西开放的战略中，都可以起到重要的支撑作用，具有重要的国家战略意义。

这种核心引领和战略支撑作用也体现在陕西自贸区建设中。陕西获批为第三批自贸区省份之一，也是西北唯一获批的自贸区。陕西自贸区的重要定位是，要围绕更好发挥一带一路建设对西部大开发的建设作用，探索构建与一带一路沿线国家经济合作与人文交流的新模式。而这也与关中平原城市群的作用相吻合。

另一方面，关中平原城市群作为与成渝城市群并列的国家级城市群，其一大要义在于让西北和西南齐头并进，把整个西部发展起来。成渝城市群要带动整个大西南的发展，而关中平原城市群则是要带动对西北地区发展的核心引领作用。

与此同时，西安作为关中平原城市群的中心城市，是整个西北大区的中心和龙头。在关中平原城市群的建设中，以西安为中心的米字型高铁网络将起到至关重要的作用，高铁网络的建设将加快人口、经济要素向关中平原城市群和西安都市圈的集聚。

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济学会副会长肖金成——

随着城市规模的不断扩大，城市数量的增加，一些区域城市越来越密集，交通体系不断完善，每个城市都有自己的功能和定位，有利于产业聚集，吸纳更多的人口，无论是经济规模还是质量都会提高。城市群已经成为我国经济的重要支柱。

在促进区域协调发展过程中，城市群发挥着重要作用。目前，我国西南地区有成渝城市群，西北地区有关中平原城市群，这两大城市群一个辐射带动西南地区，一个辐射带动西北地区。过去，西北地区主要靠西安带动，以后要靠整个关中平原城市群来带动。

摘自《西安发布》