美国与全世界掐架

寇佳丽

改变世界经贸形势需要多长时间？大概半个月。2018年3月8日，美国总统特朗普签署公告，表示要对钢铁和铝产品征收高关税；22日，美国正式对中国进口商品大规模加征关税，同时限制中国企业对美投资并购；23日，高关税公告正式生效，欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥和韩国等国暂时被排除在征收对象之外。与此同时，中国商务部发布针对美国进口钢铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，该清单暂定7类、128个税项产品。

意在打击中国经济

尽管美国商务部宣布从3月19日开始处理申请豁免的相关事宜，但早在这之前，或者说公告签署后很短的时间内，欧洲、日本和韩国的媒体就爆出这些区域的国家已经就豁免问题同美国进行交涉了。

期间，欧盟态度的转变非常值得关注。

公告签署后，欧盟一度对特朗普提出质疑，表示很可能就不合理高关税向世界贸易组织（WTO）的贸易争端机制起诉；同时，欧盟还拟定了一份详细的报复性征税清单，从对美国进口的钢铁、工业产品和农产品征收25%的关税。外界预计，若清单得到落实，美国出口欧盟的哈雷摩托车、牛仔裤、波本威士忌、橙汁、玉米等都将受到影响。

然而，3月20日，英国《金融时报》报道指出，欧洲最高贸易官员在对华盛顿进行可能具有决定性的、旨在争取豁免惩罚性关税的访问前，强调了欧盟愿意与美国联合起来，“共同应对中国带来的钢铁产量过剩问题”。

“欧盟层面的态度，可以说很好地迎合了美国政府的心态。因为特朗普提高关税的核心认识就是——全球钢铁市场产能过剩的关键在于中国钢铁产能过剩。美方认为，中国出口太多钢铁和铝产品，给国际钢铁价格造成下行压力。”中国社会科学院美国研究所经济研究室主任罗振兴在接受《经济》记者采访时这样说。

有些人对此表示不理解。中国对美国出口的钢铁和铝产品，以前的确很多，不过，在美国政府一波又一波的反倾销、反垄断的打压下，美国进口钢铁和铝产品的总量中，按照地区和国家排名，中国已经很靠后。为什么当前的措施还要针对中国呢？

从2017年5月份美国钢铁进口分布数据看，排在前十名的先后为加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、土耳其、德国、印度、日本和中国大陆地区。中国的确不占优势。不过，特朗普和他的政府认为，中国直接出口到美国的钢铁和铝产品没有以前那么多，但通过转口贸易（也称中转贸易，是指国际贸易中进出口货品的生意，不在生产国与消费国之间直接进行，而是通过第三国易手进行买卖）间接进入美国市场的总量依然很高。

罗振兴透露，在公告正式签署后，特朗普在和美国企业高管会面的过程中提到“打鼹鼠的游戏”，表示要通过提高关税为中国贸易制造麻烦，让中国政府和企业“应接不暇”。“可以确定，美国的举动就是在针对中国。”他这样说。

多手准备应对最糟糕状况

自特朗普上台以来，外界一直猜测：中美之间是否会爆发大规模贸易战。如今看来，美国政府的一举一动都在落实人们的担心。

提高钢铁等行业的进口关税并非特朗普首创。2002年年初，为了帮助陷入困境的本国钢铁企业，时任美国总统小布什（George W. Bush）决定对进口钢材征收高达30%的关税。当时美国共和党政府正在试图鼓励其他国家通过世界贸易组织的多哈回合谈判，从而放宽贸易政策并降低关税，此举被外界视为虚伪。

当时，美国内部一些行业的发展因高关税受到阻碍，促使全国制造商协会（National Association of Manufacturers，NAM）出面反对。最终，WTO裁定小布什的政策违法美国的贸易承诺，开出了20亿美元的罚单。

2003年12月4日，小布什宣布取消钢铁保护性关税。可是，即使仅在这段时间内，由于关税的影响，美国也有20万制造业工人失去了工作。

“现在特朗普的行为，也会对美国经济造成伤害。与钢铁业最密切的就是制造业，关税升高，商品价格会升高，CPI（居民消费价格指数）也跟着上升，美联储加息的步伐与次数都将更激进。美国当前的经济已经很热了，不需要向更热的方向走。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长、研究员陈凤英这样告诉《经济》记者。

不过，她认为，特朗普政府应该不会撤销新的关税措施。一方面，自上任以来，一意孤行的事情，特朗普做了不少；另一方面，这一任美国總统本来也不太在乎WTO的态度。2016年7月，特朗普就曾暗示，美国可以退出WTO。当时作为共和党总统候选人，他说要考虑对已将生产迁至墨西哥的美国公司加征税率为15%至35%的税。当被问到此类政策是否会与WTO规则冲突时，他说：“没关系，届时我们将重新谈判，或者退出。这些贸易协定是一场灾难，WTO是一场灾难。”

外界最关注中国的反应，而中国也的确做出了回应。另外，中国驻美大使崔天凯还在公开场合表示：“如果别人想来硬的，我们也来硬的！看谁坚持到最后！”

中国国际问题研究院世界经济研究所所长、研究员姜跃春在接受《经济》记者采访时表示，“习特会”之后，外界预测双方打交道会比以前更顺畅，但最近3个月，特朗普的对华政策开始转变，体现在经济领域，美国又开始回归强硬、无理的策略。

“美国提高关税的举动面向全球，可有些国家获得了暂时豁免，有些就没有。对中国而言，任何一种形式的贸易战或贸易摩擦都可以通过协商解决，尤其是中美之间的贸易问题。不过，我们也有实力应对最坏的情况。”姜跃春这样分析。

他建议，对外，中国要为任何形式的贸易战做足准备。特朗普个性十足，不断实践当初竞选承诺，非常重视商业利益。我们需要找到美国对华贸易的痛点，并利用适当时机予以回击。中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国则表示，继宣布第一批中止减让产品清单之后，中国正在研究第二批、第三批清单，比如飞机、芯片领域。而且，中国可以采取的措施不仅限于商品领域，旅游业等其他行业也有可能。

此外，做好调研分析，向世界展示中美贸易结构的具体构成。姜跃春表示，中美双方对贸易顺差、逆差的计算口径不同，很多时候，中国只是赚取少量的组装费用，美国才是主要营利方，但后者却常常混淆视听，倒打一耙。

对内，中国要在钢铁去产能深水区稳步前进，甚至可能需要加速。2018年的政府工作报告提出，在过去5年已经化解过剩钢铁产能1.5亿吨、煤炭产能8亿吨的基础上，中国在2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右。

姜跃春强调，对于贸易伙伴，中国一直以来饱含诚意。为促进全球贸易和世界经济增长，坚定支持自由贸易，2018年，中国将举办首届国际进口博览会，为全球贸易搭建公共平台。

“暂时豁免”只是筹码

中美贸易对世界经济来说太重要了，两个最大的经济体吸引了太多眼球，人们已经顾不上为那些获得关税豁免的国家庆幸了。又或者说，这本身并不值得庆幸。

3月5日，即NAFTA重新谈判第七轮的最后一天，特朗普在上午7时47分发布推特表示，“我们和墨西哥、加拿大之间存在着巨大的贸易赤字，而NAFTA对美国而言一直不是一个好的协议，大量企业和就业机会因此流失。除非一个新的、公正的NAFTA协议成功签署，否则暂时豁免也将（对两国）取消”。

消息甫出，比索和加元应声而落，墨西哥和加拿大汇率市场立刻感受到压力。

“贸易战发生在美洲内部不是不可能。特朗普的态度很直白，美国政府就是要借助关税问题在NAFTA的重新谈判中克制加拿大和墨西哥。NAFTA的重新谈判涉及30多个项目，从初步结果看，还有27项没能达成协议。另外，加拿大和墨西哥目前都是美国钢铁的主要进口国，一旦谈判破裂，两个国家将无法继续得到关税豁免，结果无法想象。”中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰这样对《经济》记者分析。

最初，美、加、墨三方决定重启NAFTA谈判的时候，外界预测，三方都会做出相应的让步。随着谈判一步步深入，“让步”的迹象并不明显，倒是“反美情绪”日益高涨。孙岩峰表示，因为内部政治问题，墨西哥当前的民族情绪非常明显，加之美墨边境墙的建造，墨西哥民众对美国政府极其不满。

“大众的情绪摆在这里，就算墨西哥政府想要让步也很难做到。从经济上看，墨西哥的确非常需要美国这个贸易伙伴，可美国提出的原产地保护、农产品保护等相关条款的内容，也确实令谈判难上加难。”孙岩峰如此说。

NAFTA重谈以前，美国就曾多次抱怨，从墨西哥进口的货物并非当地原产。根据现有的NAFTA原产地规则，北美自贸区内部，一件产品区内产值含量需达到一定比例，才能享受免关税待遇。

比如，从墨西哥出口到美国的汽车，整车产值中的62.5%以上来自墨西哥，美国才会给予其相应关税待遇。在重新谈判过程中，美国不仅要求“62.5%”的分界线提高，还要求对“原产地”进行更严格的限制。墨西哥不乐意，毕竟在全球化经济中，当地政府和企业均希望从全球采购更低价的零部件，因而对“原产地”的认识和界定具有较大彈性，不希望上述比例得到提高。

在NAFTA的第六轮谈判（蒙特利尔，1月23日-1月29日）中，加拿大对美方提出的汽车原产地规则、贸易争端解决机制等问题作出了妥协，还提出了修订建议。不过在此之前，即1月初，加拿大就美国多起涉嫌贸易保护的双反裁决向WTO提起诉讼，前者准备了32页资料，涉及200多项证据。加方外交部部长克里斯蒂娅·弗里兰（Chrystia Freeland）在第六轮谈判中曾暗示美方，如果美国愿意与加拿大讨论软木问题，加方会考虑撤销之前的诉讼。

孙岩峰指出，目前美、加、墨三方冲突比较明显，最终很可能出现的一个结果是：谈判结束了，但没有一致意见。“谈判破裂，如果大家谁都不公开，可能还好一些；一旦公开宣布谈判破裂，情况就会很糟糕，三个国家在经济上相互依赖，很难想象接下来的情况。”

贸易保护主义难得人心

韩国也面临类似加拿大和墨西哥的状况。

3月14日，特朗普在公开场合表示，美国对韩贸易赤字很大，“是我们在保护他们。美国在贸易上赔钱，在军事上也亏了。美国在韩国有32000名军人，让我们看看会发生什么”。这番讲话被韩国媒体解读为“利用撤兵逼迫韩国重新协商两国之间的自由贸易协定”。

如今，韩国暂时获得关税豁免，却并不一定安心。

“3月23日之前，在和韩国学者接触的时候，我们了解到，韩方已经把关税问题列在自贸区谈判议题中了。眼前的豁免，是特朗普在以后谈判中的筹码，如果他不能从韩国这里获得想要的好处，关税豁免权很可能消失。”罗振兴这样说。

中美双边贸易正处在风口浪尖上，一些国家可能因自己暂时“幸免于难”而窃喜。殊不知，贸易全球化背景下，世界经济向来牵一发而动全身。隔岸观火真的就烧不到自己吗？也许只是时间问题。

在美国高关税的影响下，钢铁业下游领域必将受到冲击，比如汽车。与其他国家的市场相比，美国的汽车会因为钢铁价格高企而失去部分竞争力，汽车等下游产业的从业人员很可能会希望美国政府也对自己提供相应保护，提高这些行业和产品的关税就成为可能。这样一来，美国政府只会在贸易保护主义的歧途上越走越远，如果全球主要经济体不能联合起来抵抗，就只能忍受美国的欺凌。