基层疾控中心在创建疾病预防控制公共卫生体系中的问题

翟倩倩

【摘 要】基层疾控中心在开展疾病预防控制工作的过程中，有很多因素影响公共卫生体系的构建。基于此，笔者首先分析了公共卫生体系构建中存在的问题，基层疾控中心的资金不足，人员配置不够健全，基础设施也不够完善，阻碍了公共卫生体系的构建，限制了基层疾控中心的作用的发挥，基层疾控中心需要采取相应的措施解决这些问题，保障社会大众的身体健康。

【关键词】基层疾控中心；疾病预防控制；公共卫生体系

【中图分类号】R12 【文献标识码】B 【文章编号】2095-6851（2018）05--01

前言

非典疫情的爆发使我国政府部门意识到公共卫生事业的重要性，并在我国各地区进行疾病预防控制中心的建立，保障人民的健康。目前，大部分基层疾控中心都在进行公共卫生体系的构建，促进公共卫生事业的可持续发展。但是在实际的体系构建过程中，存在较多的问题，对基层疾控中心的运行造成不利影响。因此，对于公共卫生体系的分析具有一定的实践意义。

一、创建疾病预防控制公共卫生体系中存在的问题

第一，资金不足。基层疾控中心属于社会公益性单位，运行的费用是由政府财政部门拨款所得，但是政府财政部门所拨的款项仅能够用于基层疾控中心人员的基本工资，日常办公经费和其余业务经费需要基层疾控中心自行弥补，所以很多基层疾控中心都开设了疫苗销售和体检等多项有偿服务，但是这种有偿服务模式和基层疾控中心的公益性质相悖，国家也出台了相关的政策控制疫苗销售的价格，使基层疾控中心的经费更加紧张。

第二，人员配置不健全。基层疾病控制中心的服务对象是社会大众，要求工作人员具备公共卫生专业技能，保障疾病预防控制工作的有效性。实际上，基层疾控中心具备的人力资源难以满足上述要求，因为人事部门没有对基层疾控中心的人员编制和人员结构进行标准规范的制定，很容易使基层疾控中心招收专业素养较低的工作人员。再加上基层疾控中心的资金不足，难以留住综合素养较高的人才，很多工作人员面临着退休，导致基层疾控中心存在严重的青黄不接问题。

第三，基础设施不完善。政府财政投入不足导致基层疾控中心没有充足的资金进行基础设施建设，对基层疾控中心的公共卫生体系建设造成严重的负面影响。具体而言，基层疾控中心的基础设施不完善主要体现在基层疾控中心的网络建设缓慢，虽然我国县级、乡级的基层疾控中心构建了公共卫生网络，但是大部分基层疾控中心都缺乏应有的医疗检测设备，再加上工作人员的流动性较高，导致疾病预防控制工作难以开展，更不要说公共卫生体系的建立[1]。

二、问题的解决对策

（一）增加财政投入。基层疾控中心属于社会福利性机构，负责的疾病预防控制工作并没有资金收入，需要政府财政部门给予资金支持保障其顺利运行。但是政府财政部门的资金投入有限，并不能保障基层疾控中心进行公共卫生体系的有效构建，这就要求基层疾控中心将政府财政投入作为主要资金来源，将公共卫生事业费用作为次要资金来源。与此同时，基层疾控中心需要充分利用现有的公共卫生资源，为公共卫生体系的建立奠定良好的基础。除此之外，在进行基层疾控中心的基础设施建设时，政府部门需要增加财政投入，为基层疾控中心承担一部分费用，将基层疾控中心运行的支出经费划分到财政预算中，为疾病防控公共卫生体系的构建提供充足的资金。

（二）加强人才培养。基层疾控中心各项工作的顺利开展离不开工作人员，对于基层疾控中心存在的人员配置不健全问题，需要通过加强人才培养来解决。基层疾控中心需要严格按照人事部门规定的人员编制数进行人员配置，并制定执业资格机制、岗位准入制度与考核制度，按照基层疾控中心的需求设置岗位，采用竞聘上岗以及以岗定酬原则，提高基层疾控中心工作人员的专业性与工作积极性。基层疾控中心还可以与医学院校进行合作，建立毕业生委培制度，扩宽基层疾控中心的人才来源渠道，吸引更多的年轻血液，改善人员配置不合理问题。与此同时，基层疾控中心需要加强对工作人员的培训，构建完善的人才梯队，确保基层疾控中心高中低以及老中青比例的协调发展，从根本上落实基层疾控中心的疾病预防控制工作。另外，政府部门还需要出台相应的政策，加强宣传，加强公众对公共卫生的认识，有助于基层疾控中心工作人员地位的提升，促使更多学生选择公共卫生行业，促进基层疾控中心的可持续发展。

（三）加强政府扶持。基层疾控中心在进行疾病预防控制和突发公共卫生事件的应对时，需要政府部门发挥其指导作用，提高对公共卫生事业的重视，保障基层疾控中心工作的公益性以及长期性，促进基层疾控中心和其余部门的协作，明确各部门的职责，有助于公共卫生体系的构建与运行。与此同时，各级政府需要制定基层疾控中心的发展战略，明确基层疾控中心的定位与功能，为基层疾控中心的岗位配置制定标准规范，重点强调基层疾控中心的疾病预防控制功能，在现有医疗卫生资源的基础上，科学合理地进行结构调整与布局优化，为基层疾控中心建立公共卫生体系提供有力支持，确保基层疾控中心能够有效履行其职责。因此，各级政府部门需要从经济与行动两方面扶持基层疾控中心，促进基层疾控中心职能的发挥[2]。

结论：综上所述，基层疾控中心公共卫生体系的构建能够为人民身体健康安全提供保障。通过本文的分析可知，政府部门需要加强财政投入，并从行动上扶持公共卫生体系的构建，基层疾控中心需要加强人才培养，扩宽人才来源渠道，解决青黄不接问题，为公共卫生体系的构建提供人才保障。本文的分析仍旧存在不足，仅供参考。

参考文献：

孟佳.基层疾控中心内部控制体系建设应把握的几个关键环节[J].财经界（学术版），2016（18）：55+74.

張汉菊.浅谈基层疾控中心怎样提高突发公共卫生事件鉴定能力[J].中国卫生检验杂志，2010，20（07）：1814-1815.