乐山培育良好政治生态“土壤”

曾勇

近 年来，乐山市坚定不移推进全面从严治党，积极探索实施“净土”工程，培育良好政治生态“土壤”，全市政治生态持续向好向善。然而，“土壤净化”不会一蹴而就，甚至面临“二次污染”的风险，还需持续用力、久久为功。

政治生态“土壤”是怎样的

土壤是多相多孔体系，与多种自然元素循环周转，共同构成土壤肥力的物质基础。就乐山市政治生态“土壤”而言，仍存在一些问题，有些是顽症痼疾，需要认真分析研判。

个别地区和单位“四个意识”不牢，执行上级决策部署“中阻梗”，“阳光”被挡，政治生态“土壤”不健康。如市环保局对国务院办公厅2014年下发的《关于加强环境监管执法的通知》执行不力，没有达到“2016年底完成清理整改任务”要求，客观上造成中央环保督察组向我市交办投诉信访件居多的被动局面。

部分领导干部“有机质”作用“释放”不充分，“关键少数”未发挥“关键作用”，“有机质”缺乏致“土壤”肥力减弱。如个别市级部门班子成员间沟通交流少，因意见分歧发生党组会上争吵拍桌现象；有的班子成员相互拆台，不分场合吵架，干部队伍人心惶惶、士气低迷。

队伍管理宽松软，干部队伍“矿物质”失衡致“土壤”松动。有的干部思想萎靡，奋斗精神不足，认为“干与不干一个样”“干多干少一个样”“干得多错得多”，干事创业积极性不高。如市农业局2015年以来，3名干部主动辞去中层职务，3名在任中层在谈话中明确表示“不想干了”。

全市干部作风转变基础尚不牢固，“四风”反弹风险尤存，政治生态“土壤”通透性差。如犍为县违规发放奖金，13人受到处理，县接待办购买使用高档酒水，被中央纪委通报。

腐败问题没有根除，“污染”反复致“土壤”受侵蚀。全市新发性违纪案件仍在高位运行，不收敛不收手的问题仍然突出。“微腐败”逐年上升，仅2017年，全市查处群众身边不正之风和腐败问题数同比增长48.4%，党纪政务处分人数占处分总人数的29.5%。

群众信赖认可度不高，“风吹雨打”致“土壤”流失。从信访举报分析，我市群众越级向中省纪检监察机关上访呈下降趋势，但越级向市级的上访却长期维持在高位，并呈上升趋势，2015年至2017年，越级上访率分别为47%、54.7%、54.4%。

“净土”工程怎么搞

针对全市政治生态“土壤”现状，必须坚持以党的政治建设为统领，切实抓好市委《关于推动全面从严治党向纵深发展的若干意见》，探索实施“净土”工程，努力构建“山清水秀、天蓝地绿”的政治生态。

动态“监土”，建立政治生态“土壤”预警处置机制。深入推行两个责任“七步工作法”、廉洁风险迹象记分管理、干部廉政档案等制度，每季度分类、分区域开展分析研判，准确把握“土壤”状况，做到摸清底数、精准画像、分类排队、有的放矢。设立动态观测点，利用“互联网”“大数据”等科技手段实施监测，一旦超出设定阈值，系统自动发布预警。及时解决干部群众反映强烈的热点焦点问题，抓早抓小，通过“治标”为“治本”赢得主动。

着力“改土”，清除政治生态“土壤”污染物。充分发揮纪检监察机关政治职能，将查处违反政治纪律和政治规矩问题作为监督执纪工作的重中之重，重点加强对党章执行和上级决策部署贯彻落实情况监督检查，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。紧盯领导干部“关键少数”，坚决打掉“一霸手”“土皇帝”。积极探索监察权向基层、村居延伸，集中开展脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、工程建设、教育医疗等领域“靶向”整治，打好正风反腐败歼灭战。

深度“培土”，不断增强政治生态“土壤”肥力。引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，突出政治建设。严把干部选用“标准关”“程序关”“廉洁关”，鲜明用人导向。探索健全执纪监督、监察监督、巡察监督、派驻监督联动机制，着力构建系统完备、衔接贯通、同向发力的全方位监督格局，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

科学“验土”，开展政治生态“土壤”年度评价。集成现有考核，开展政治生态“土壤”年度评价。根据测算分值，将年度评价结果划分为好、较好、一般、差4个等级，由市委在一定范围内公布突出刚性评价，并强化结果运用。（作者系乐山市委常委、纪委书记、监委主任）