天津市和平区“小升初”就近入学实证调查

◎王莉欣 王子悦

百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。优先发展教育事业是促进社会科学发展的迫切要求。习近平总书记在十九大报告上提出“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平”[1]褚宏启指出教育公平包括：教育起点公平、过程公平以及结果公平。教育结果的公平由于主观因素的影响是最难把握的，所以这里的教育公平包括起点公平和过程公平，是指获取教育资源的机会的平等。[2]小升初免试就近入学应彻底贯彻落实才能有效的促进教育公平。

一、天津市“小升初”现行制度

2015年2月3日，天津市教委正式公布了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》：2015年秋季学期开始天津公办义务教育学校全面实行免试就近入学、小学升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩。时至今日，政策已经

颁布了近三年时间，通过对具有代表性的和平区的改革现状进行调查，深入了解天津市小升初制度改革现状。

当前国内对义务教育均衡发展进行理论研究和政策研究的论文有3000多篇，以地方小升初政策改革为题的实证研究也多局限在政策推行的情况调查之上，鲜有对天津小升初改革政策实施的深入研究，鲜有对对各群体展开满意度调查的具体研究。本文针对天津市和平区小升初新制度改革的现状进行实证调查研究，不仅能够了解新制度的实施情况，还能挖掘出新问题，并从中找出潜在的原因，势必能为地方公立学校升学制度改革提供有价值的建议。

二、调查分析

通过向和平区实验小学的六年级学生以及学生家长发放问卷的形式了解情况，一共发放问卷300份问卷。其中学生卷150份，有效回收问卷150份；家长卷150份，有效回收问卷96份。采用SPSS进行数据分析。

（一）学生以及家长对新政的了解

1.学生以及家长对对新政的了解程度

调查显示，在被调查的学生以及家长群体中，有71.7%的学生了解新政，84.2%的家长是了解新政的，认识到“小升初”就近入学政策的变化。表明政策在推行上是有显著效果的，大部分学生以及家长都已经了解到了政策的变化。

2.入学情况

调查家长认为当前小升初情况显示，60.2%的家长认为仍有少量择校，18.3%的家长认为择校情况是严重的，21.5%的家长认为已经全部实现就近入学。调查家长让孩子入学的方式，有45.6%的家长会选择让孩子就近入学，54.4%的家长会选择让孩子选择就近入学。

可以看出，虽然超过半数的家长认为已经基本实现了就近入学，但还是存在着择校的情况，有些家长有机会还是会让自己的孩子选择择校入学的形式，新政策在实施的过程中还是存在着执行不彻底的问题，为了促进教育的公平，这些问题值得重视，需要被解决。

（二）家长对“小升初”就近入学的看法

1.家长对于划片方案的看法

2.1.1 家长对于划片方案的看法

表2.1.1表明有49%的家长认为对学习成绩好的学生不公平，34.4%的家长认为学校之间的质量差距太大，15.6%的家长认为划片、到校指标不合理。从以上的调查结果来看，有83.4%的家长对于划片方案的看法是对学习成绩好的同学不公平、学校之间的质量差距太大。

2.家长对于取消统一考试的看法

调查结果显示有27.1%的家长认为取消统一考试是合理的，可以减少学生的课外班学习时间，这样可以减轻学生和家长的负担。58.3%的家长认为取消统一考试是不合理的，对于成绩好的同学是不公平的，因为学习成绩好的同学可以凭借考试成绩进入到更加优质的学校学习，取消统一考试就近入学有可能会让学习成绩好的学生无法获得更好的教育资源，大多数家长更加倾向于传统的教育观念，认为通过考试成绩来升学对学生来说才是公平的。14.6%的家长对取消统一考试没有什么看法。

3.家长对“教师走教”的看法

调查显示有24%的家长还是不了解“教师走教”的，46.9%的家长认为通过教师走教可以促进教育公平，会让家长更加平等的看待学区内的学校。有27.1%的家长认为“教师走教”并不会促进教育公平，还是会觉得各个学校内的教师教学水平会存在着较大的差距，还是会有差异地看待学区内的学校。只有2.1%的家长对“教师走教”持无所谓态度。这样看来“教师走教”确实是一个可行的办法，能够让大部分家长更加平等的看待各个学校。

（二）就近入学的影响因素

1.家长认为影响就近入学的因素

2.2.1家长认为影响就近入学实施的主要因素

表2.2.1表明，14.6%的家长认为就近入学的可行性差，30.2%的家长认为划片不合理，到校指标不合理，30.2%的家长认为是家长的观念依旧停留在应试教育层面，7.3%的家长认为是社会环境影响，16.7%的家长认为缺乏配套的监督机制，1%的家长认为优势阶级谋取特权。所以家长认为影响就近入学实施的主要因素从高到低排列：划片不合理、家长旧观念、缺乏配套监督制度、就近入学可行性差、优势阶级谋取特权。

2.家长的择校动机

2.2.2 家长择校的主要动机

表2.2.2表明的是家长择校的主要动机，10.4%的家长为了不让孩子输在起跑线上，55.2%的家长是因为优质学校水平高，教育质量好的原因，28.1%的的家长认为优质学校学风好，避免孩子学坏，1%的家长是为了面子与名声去择校，5.2%的家长是因为交通便利。将影响家长的择校动机按照从高到低的顺序排列：优质学校教师水平高，教育质量好、优质学校学风好、不能让孩子输在起跑线上、交通便利、面子与名声。

3.学生择校的动机

有6.7%学生将自己的择校动机从高到底进行排序：教学质量高、老师好、学校名声好、离家近、负担轻。

通过比较家长和学生的择校动机就可以发现，两个主体对于择校问题，主要看中的是学校的教学和质量。

三、问题与对策

（一）通过调查研究的结果我们可以得出以下几个问题

1.就近入学政策实施不彻底

数据显示：有45.6%的学生会选择就近入学，54.4%的学生会选择择校入学。这表明，虽然小升初就近入学的政策是严格的，但是在政策实施与实现上还是存在问题的。部分原因在于家长，家长群体认为“小升初”就近入学的划片不合理，到校指标不公平，对学习好的学生不公平。想要促进教育公平的就近入学却引来了不少家长的质疑声，致使家长们会在给自己孩子选学校上下了大功夫。

3.1.1为孩子的小升初做的准备

表3.1.1表示的是家长为孩子的小升初做的准备。63.5%的家长会给孩子报英语以及奥数的培训机构，13.5%的家长会给孩子请家教，6.3%的家长会给孩子报艺术特长培训班，1.0%的家长会给孩子报体育特长培训班，7.3%的家长没有给孩子报培训班，8.3%的家长没有孩子的小升初报班学习。由此可以看出，虽然小升初是免试就近入学，但是家长们还是会给孩子报教育机构去上课，而且多是文化课，艺术类的培训课也还是存在的。这可以从侧面看出，家长是对将要入学的学校的担心，担心自己孩子会被分配到不好的学校之后成绩会下降。认为对自己学习好的孩子是不公平的，所以更加倾向于择校选择，最终会导致新政实施不彻底。

1.校际间差距明显

首先是学校间硬件上的差距，由于地理位置不同、历史因素的影响，学校之间呈现出明显的差距问题，主要表现在学校内的校舍建设，教学设施的建设等方面。因为教育资源分配不均，学校之间的质量存在差距，优质学校相比一般学校会表现出一定的优势，会得到更多的教育政策扶持，在硬件条件、教学管理、教学质量等方面更突出。

其次表现在学校软件上的差距。根据调查结果显示，超过一半的家长在评价一个学校的时候看中的是学校的教学质量，优质学校在教师队伍建设方面存在着优势，教学质量更高，所以家长更愿意让自己的孩子在质量高的学校就读。这就让那些有着良好硬件和软件条件的学校更加受欢迎，没有较高质量硬件和软件的学校就会受到冷落。学校之间的差距问题给家长群体提供了择校的机会，家长会为了自己孩子能够在质量高的学校学习不惜付出择校的代价。

（二）对策

1.均衡教育资源，缩小校际差距

学生家长认为“小升初”就近入学“对好学生不公平”，更加愿意选择质量高的学校。这表明，想要促进就近入学政策的实施必须先要解决的是学校间的差距问题。应加大财政性投入，均衡教育资源，缩小学校间的硬件以及软件质量差距。在天津市内推行中小学的标准化建设，让每一所学校都能够在教室、教学设备、操场、食堂、体育馆的建设都能够统一标准，无论是优质学校还是薄弱的学校都能够在办学资源上达到大体上均等的标准。

2.加强监督，全面公开录取程序

在新政的执行过程中要做到公开透明，保证阳光入学，有关部门加强监督与管理，减少家长的顾虑，办好让家长及学生满意的教育。努力做到招生公平：招生政策公开、招生计划公开、、考生咨询公开、招生结果公开。加强监督，严禁出现向考生家长收取额外费用的现象。“小升初”就近入学政策的实施应该尽可能的均衡多方关系主体的利益需求，政策在颁布前应广泛采纳各个群体的意见，这样才能避免出现“上有政策，下有对策”的现象。加强政策实施后的的监督机制是必不可少的一个步骤，只有加强监督，让家长心里有了“定心丸”才能够让政策更好的实现，最终保证学生的利益，促进教育的公平公正，才能办好公平有质量的教育。

3.加强教师流动

调查研究表明最高的家长择校动机和学生的择校动机就是优质学校教师水平高。加强教师的流动，能够让先进的教师将优秀的教学方法传授给后进教师，能够让后进的教师有提升自身素质与教学能力的机会。教师的自身素质与教学能力的提高会增强学校的软实力，家长就会用更加平等的眼光看待将要就读的学校。积极在校内举办各种教学技能比赛项目，让教师们能够有机会向优秀教师学习教学技能然后内化为自己的教学方法。充分利用好“教师流动”提高教师们的专业素质与教学能力，努力构建一支业务精湛、师德高尚，努力进取的优秀教师队伍。

4.增强办学特色

个性化创新教育是现代教育应该追求的一个重要方面，学校中的学生是个性化的个人，学校与学生一样都应该追求个性化。不一样的校长，不一样的教师，不一样的学生，不一样的校风，努力在共性的基础上能够创办属于本校的特色教学，用属于自己的特色亮点来吸引生源。

5.加强培训市场管理

加强对培训机构市场的管理，避免出现培训机构与重点校勾结的现象。切实保护好学生的合法权益，让教育更加公平。

[1]习近平决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]褚宏启 关于教育公平的几个基本理论问题[J].中国教育学刊，2006（12）：1-4