弘扬井冈山精神，走好江西新经济发展之路

章临婧

（中共抚州市委党校，江西 抚州 344000）

2016年2月，习近平同志在江西调研考察时指出：“要结合新的时代条件，坚持坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利，让井冈山精神放射出新的时代光芒”。［1］

井冈山精神是历史留给江西的宝贵精神财富，是指引江西前行的精神力量。在革命战争年代，井冈山精神的实质是不能简单照搬他国模式，而是要根据中国革命实际，走中国特色革命道路；在新的时代，弘扬井冈山精神,要求江西不能再走跟跑赶超的路，而要主动出击，走具有江西特色的发展之路。

作为经济欠发达省份，江西虽然近年来经济综合实力、社会民生工程等都有一定的发展，然而发展不足依然是主要矛盾，相对落后仍然是最大现实，整体发展水平离“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的要求还存在一定差距。江西省委提出的“建设富裕美丽幸福江西”背后也至少包含了经济、生态与文化三个方面的发展目标。为此，江西省第十四次党代会提出了“积极发展新技术、新产业、新业态、新模式”的要求，就是要在新经济领域努力探索、抢占先机，实现新旧动能协同发力，形成新的经济结构和增长格局。

一、新经济的提出及内涵

1.新经济的提出

新经济的概念最早于1996年由美国《商业周刊》提出，文章认为新经济是伴随着经济全球化和信息技术革命而来的经济高速增长的一种宏观经济态势。此后理论界对新经济的概念和内涵提出了多个不同的认识和表述，其中一些获得了现实的认可。包括认为：新经济是以信息为主导的经济、新经济是高技术经济和知识经济、新经济是以人为本的经济、新经济是创新经济、新经济就是数字经济、新经济是全球化经济或资源优化配置的经济等等。［2］（P21-23)这些认识与我们现在提的“新经济”不尽相同，却也有着紧密的联系。

2.新经济的内涵

作为伴随着科技革命和产业变革产生的经济形态，新经济有着典型的时代与个体特征，对于不同时期、不同地区、不同群体而言都有不同的内涵。当前我国提出的“发展新经济”实际上是要培育新动能，促进经济转型。从这个意义上说，新经济就是由新一代的技术革命为支撑的新产业、新业态、新模式的综合，既包括对传统产业进行改造，也包括对新动能的培育。其中，支撑新经济的核心技术主要包括新一代信息技术、新能源新材料技术、生物基因技术、节能环保技术等；新产业、新业态、新模式则是分别从活动类型、服务形态、要素组合方式三个角度对新的经济活动的总体描述。如：高技术制造业、高技术服务业、信息产业、智慧农业、电子商务、“互联网+”、分享经济、社交经济、意向经济、众人经济（众创、众包、众扶、众筹）等。

3.中央及江西力推新经济

国务院2016年《政府工作报告》首次提出要“加快发展新经济”，并把发展新经济归纳为“推进新技术、新产业、新业态加快成长”。发展新经济上升为国家战略，进入了国家顶层设计。国务院2017年《政府工作报告》继续强调“以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革”。

江西省人民政府2017年 《政府工作报告》认为“新技术、新产业、新业态、新模式”已经逐渐成为“经济增长的新引擎”。2017年2月，中共江西省委、江西省人民政府颁布了《关于加快发展新经济培育新动能的意见》（以下简称《意见》），明确了江西新经济主攻的5个方向及23个重点产业，如表1所示。这些方向和相关产业既符合中央精神要求，也契合江西发展实际。

表1 江西新经济主攻方向及相关产业

二、江西发展新经济的SWOT分析

1.优势

第一，江西正努力实现经济动能转换，具有一定产业基础。目前，江西省共有国家级高新技术产业化基地23个，省级高新技术产业化基地12个；国家火炬计划特色产业基地4个、国家火炬计划软件产业基地1个、国家级文化和科技融合示范基地1个。①数据来源：中华人民共和国科学技术部，http://www.most.gov.cn.2016年，江西省高新技术产业全年实现增加值2346.52亿元，比上年增长10.8%，占GDP的比重达到12.8%，高于上年同期1.6个百分点。②数据来源：中华人民共和国商务部，http://www.mofcom.gov.cn.

第二，江西毗邻长三角、珠三角和闽三角，连接着三大重要经济圈 （长三角、珠三角、海西经济区），是长江经济带的重要组成部分，是“一带一路”战略的内陆战略支撑。独特的地理位置和良好的交通条件使江西成为沿海发达省份经济辐射和产业转移的重点承接地，同时也为建设国际一流全域旅游目的地提供了基础。

第三，江西生态条件优越、文化资源丰富，绿色、红色、古色资源遍布全省，发展绿色智慧农业、生态旅游、文化创意、绿色经济等的综合性条件全国首屈一指。

2.劣势

第一，江西近两年主要经济指标增长速度相对较高，但基础薄弱，经济总量、人均量都偏低，仍然属于欠发达地区。2016年，江西省地区生产总值增速排全国第四位，但地区生产总值仅18364.4亿元，列全国第16名，相当于广东省GDP总量的23%、江苏省的24.1%。

第二，江西的产业结构不甚合理。2016年江西三次产业结构为10.4:49.2:40.4，服务业发展相对落后，还没有达到国家平均水平。同时高新技术产业及战略性新兴产业总量不够大、综合实力不够强。2016年高新技术产业增加值2346.5亿元，战略性新兴产业增加值1166.0亿元，均低于东部沿海及周边省份。③数据来源：江西省统计局，www.jxstj.gov.cn.

第三，发展新经济关键在于创新能力，而江西的区域创新能力一直相对较弱。如2016年江西省专利申请、授权总量60494件和31472件。①数据来源：江西省专利局，www.jxipo.gov.cn.同属中部地区的湖北省，2016年专利申请、授权总量分别达到了95157件和41822件。［3］受高等教育规模、研发条件、历史原因等因素的限制，创新能力的提高还需要较长时间。

3.机遇

第一，发展新经济已经正式纳入国家经济社会发展的顶层设计，成为国家层面的重大战略部署。国家陆续发布了 《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》等系列文件，主动适应和引领新经济的发展，为发展新经济提供了良好的政策大环境。

第二，借助鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区、长江经济带、“一带一路”等国家重大区域发展战略，江西能够获得国家政策倾斜带来的规划机遇，为新经济的发展不断注入新的活力。

第三，新经济是江西实现后发赶超、跨越发展的难得机遇。一方面可以借鉴国内外的成功经验，避开新经济探索过程中的陷阱和错误，并通过引进技术、人才、管理理念等来促进本省新经济的健康发展。另一方面，一些新经济领域还处于刚刚开发的初始状态，江西和其他地区同处于一个起跑线上，具有取得主动权的机会。

4.挑战

第一，宏观环境压力较大。从国际看，当前世界经济增长形势不容乐观，反全球化、政治、地缘问题、国际产业分工和竞争格局重塑等各方面因素给新经济发展带来一定的负面影响。从国内看，新经济虽然将会继续保持较快增长，但其在经济中的比重仍然较低，传统制造业及外贸进出口的低迷态势带来的经济下行压力依然较大。

第二，新经济在各地方都已经受到了高度重视，江西与其他省市地区，乃至江西省内各地之间已经开始形成激烈的竞争态势。尤其是东部沿海省份，在新经济启动时期已经成长起了一批龙头企业，占据了制高点，形成了对江西转型升级高端下压的态势。同时，江西的生态、人文等优势并非江西独有，新经济发展的基础条件也存在一定竞争。省内竞争体现在跨地区的协调问题，产业布局缺乏科学合理的统一部署等方面。

第三，传统的思维方式、传统的管理体制以及传统的利益团体的存在都给新经济的发展带来了威胁。比如，江西现在还存在着市场经济观念淡薄、竞争意识相对缺乏；法制环境不完善，执法效率不高，执法者素质有待提高；传统产业利益关系人的抵制等等情况。

三、弘扬井冈山精神，抢抓新经济发展先机

1.坚定发展信心，加快思想解放

“坚定执着追理想”是井冈山精神的思想基础。秋收起义后，中国革命陷入了低潮期，部队中弥漫着一股消极的情绪，很多人的革命信念、革命意志开始动摇。针对这种情况，毛泽东同志领导进行了著名的“三湾改编”，确立了“党指挥枪”、“部队建在连上”等系列治军方略。“经过政治教育，红军士兵都有了阶级觉悟，都知道是为了自己和工农阶级而战。……精神得到了解放。 ”［4］（P64-65)思想是行动的先导，解放思想永无止境。发展新经济同样需要坚定发展信心，加快思想解放。

（1）坚定发展信念

现实中，许多人，包括江西本地人，对江西经济的腾飞是缺乏信心的，他们往往只看到了江西落后的现状，却没有看到江西发展的希望。这不仅导致部分江西人存在自卑的心态和失望的情绪，同时也是省内人才（特别是高端人才）外流、省外人才无法流入的重要原因。因此，要充分认识到，在各国、各省都在抢抓新经济发展机遇的当前，是江西实现崛起的大好时机，必须树立坚定的发展信念，要解放思想、敢想敢闯，要有充分的自信和气概成为美丽中国的“江西样板”。

（2）打破僵化思维

在改革开放初期，由于江西人普遍存在胆小怯懦、保守排外的思想观念，导致江西的发展落后于发达省份，也形成了江西人在外省人的心中保守落后的形象。因此，必须改变落后保守、瞻前顾后的传统思维方式，改变思想观念上的保守和僵化，冲破对市场的陌生和畏惧，改变束缚发展的陈规陋习，通过大力弘扬坚定信念、矢志不移的井冈山精神，超越常规的发展模式，另辟蹊径独树一帜，塑造起求新求变的新江西人形象。

（3）实现融合发展

当前，由于受到新经济的冲击，一些传统企业或行业发展受到冲击和影响，甚至陷入低迷。于是社会上出现了一些指责，批判新经济的舆论，认为新经济是传统产业发展不顺、实体经济衰退的原因。然而，国际、国内的实践都已证明，新经济的发展不仅不会对传统经济形成打压，反而能够促进传统行业的转型升级，带动经济整体提升。新经济发展得越好，落后产能的淘汰才越有效率，传统经济的提升空间才会越大、提升速度才会越快。因此，必须消除社会上对新经济的误解和歪曲，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，形成发展“双引擎”，实现新经济与传统经济共同进步的经济新格局。

2.立足省情实际，勇于改革创新

“实事求是闯新路”是井冈山精神的精髓和灵魂。大革命失败后，中国共产党人意识到，照搬苏联模式或西方模式，继续走以城市为中心的道路，中国革命只能失败。在总结了包括井冈山在内的红色革命根据地的实践经验基础上，毛泽东同志着眼中国革命实际，把中国国情与马克思主义结合起来，领导中国共产党人探索出了一条“建设农村革命根据地”、“农村包围城市”、“工农武装割据”的革命新路。

实事求是、改革创新同样也是发展新经济的核心与关键。江西的省情决定了在传统经济领域，要想在短时间内实现大突破的可能性很小，只能向新经济领域谋求机会，把新经济与固有优势结合起来，找到发展的突破口，立足现实并超越现实，实现经济总量质量双提升。

（1）突出创新强化竞争

第一，创新是引领发展的第一动力，要不断进行理念创新。对新生经济业态要抱着先行先试、敢错能改的态度，给予新生事物生存和发展的空间，把新经济领域看作是综合改革试验区，在坚持“使市场在资源配置中取决定性作用和更好发挥政府作用”的原则下，凡是符合国家政策、法律要求的新经济试点，允许优先实施、率先突破。比如，江西当前拥有7个国家级高新技术产业开发区 （南昌高新技术产业开发区、新余高新技术产业开发区、景德镇高新技术产业开发区、鹰潭高新技术产业开发区、抚州高新技术产业开发区、吉安高新技术产业开发区、赣州高新技术产业开发区），发展的重点领域包含了电子信息、航空航天、光机电一体化、生物、医药和医疗器械、新材料等，与《意见》指向一致，可以将其建设成为新经济发展试验区，使其成为推进江西新经济发展的重要载体。

第二，要进行制度创新，为新经济发展提供个性化的政策。要破除限制新经济形态发展的各种体制机制障碍，如限制人才流动的户籍、学历制度等等，加快取消不合理的市场准入制度，进一步消减前置审批，以开放包容的态度迎接新经济时代的到来。同时，要建立健全激励机制和容错纠错机制，比如在用地方面实行市场化供给机制、在财税方面建立配套政策补偿机制、建立健全新经济统计核算制度等等，给创新者以保障，激发市场主体的创业创新活力。此外，要在新经济发展试验区，积极探索有利于新经济发展的管理制度，既为其发展提供制度保障，也为其他地区提供经验。

第三，竞争是市场经济的核心要素，是创新的根本力量，必须按照中共中央和国务院提出的“逐步确立竞争政策的基础性地位”的要求，坚持“以竞争政策为主、产业政策服从竞争政策”的原则，通过继续强化竞争政策和产业政策对创新的引导作用，深入实施创新驱动发展战略，推进创新型省份建设、创新驱动“5511”工程等等，以技术创新为抓手，推动理论创新、业态创新、体制创新，打造创新江西。与此同时，竞争也是维护消费者权益、推动社会进步的根本力量。要引导企业把握消费需求细分化、个性化的市场新变化，开展个性化定制、柔性化生产，提供差别化、多样化的产品与服务，形成良性竞争的局面。

（2）围绕省情抓住关键

第一，紧紧围绕江西境内丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，抓好绿色、红色、古色资源开发，发挥好地理区位优势，积极争取国家政策、资金支持，大力发展以全域旅游、文化创意等为主要支撑的现代服务业产业体系。比如，江西省有多个地市获得国家森林城市称号，这是对江西生态文明建设和绿色发展的肯定，为江西发展全域旅游、循环经济等绿色产业提供了一张国字号的 “绿色名片”。再如，2016年3月国家发改委、科技部、工信部联合发布了 《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》，这一方案中江西需要重点发展的战略性新兴产业包含了航空航天、现代生物产业、新材料产业和新能源产业，与江西新经济发展方向一致，而且方案中计划打造的10个产业集群就有4个以江西或南昌为核心。

第二，通过新技术、新模式重塑传统产业行业格局，特别是一些转型升级非常迫切的领域。比如，江西是农业大省，但农业现代化程度、农业产业链系统效率仍然不高，必须把新技术、新模式融入到现代农业和特色经济当中，积极开发经济作物种植、生态健康养殖等领域，建立智慧农业示范区、农业物联网应用试验区，大力打造绿色智慧农业。

第三，在具有一定基础的新经济领域，大力推动新兴服务业态和新型服务模式的构建，促成以“新产品”、“新模式”为主要内容的整体解决方案的形成。比如在汽车、新材料、新能源等领域，按照《江西省人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》《江西省强攻工业制造升级三年行动计划（2016-2018年）》等一系列文件的要求，构建江西制造业。

（3）培育建设创新载体

特色小镇是一种新经济形态，是产、城、人、文的有机统一。当前特色小镇被国家视为一种经济发展的新模式，在资金、政策、措施等方面都有倾斜，特别是新经济类的特色小镇能够成为江西发展新经济的重要创新载体。

第一，坚持“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的原则，按照中央精神及省里的工作部署，以打造特色产业、传承历史文化、保护生态环境为抓手，以构建产业、文化、旅游和社区功能合集为目标，在进行科学评估的基础上，做好产业规划、旅游规划、社区规划，做好特色小镇的规划编制工作，引导企业、资金、项目、人才向小镇集中。

第二，瞄准紧抓江西独有或少有的资源优势，做好特色小镇的特色化定位，形成独特的产业优势和鲜明的品牌效应，形成一批新形态的文化旅游特色小镇。江西发展新经济类的特色小镇，产业定位应该集中在高科技研发性产业和以历史文化、自然资源为核心的文化旅游产业两大块。通过立足本地传统产业、新兴产业、生态资源、历史文化多方面的资源，做好对资源的历史渊源、辐射范围、现实延续、利益相关等方面的考察，做大做强特色，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈。

第三，处理好农村资产资源、集体经济组织与企业、政府等之间的关系，以及特色小镇与非特色小镇发展不公平之间的关系，让特色小镇真正成为供给侧结构性改革的新实践、新型城镇化的新探索，为带动区域性脱贫提供新动能。

3.弘扬奋斗精神，优化政府服务

“艰苦奋斗攻难关”是井冈山精神的基石。由于国民党的围追堵截和经济封锁，井冈山革命斗争的实践是十分艰苦的，各种生活必需品都处于极度匮乏的状态中。面对紧缺的物质条件和艰苦的斗争环境，艰苦奋斗的品格成为军民的强大精神支柱，并成为革命最终取得胜利的精神支柱。在新经济的发展进程中保持艰苦奋斗的作风，就是要求我们：

（1）锐意进取开拓新蓝海

艰苦奋斗是江西应对形势变化、实现崛起的巨大动力。当前整个国家经济都处在结构化变革的过程当中，存在很多不确定性，投入新经济洪流是应对不确定性的首要选择。新经济是一片新蓝海，还有很多未知的、需要探索的领域，其本身也面对众多的不确定性，创业、投资风险极大。要想在激烈的竞争中实现先发领跑，江西必须勇于接受挑战，发扬艰苦奋斗的精神，不畏艰险，锐意进取。

（2）领导干部率先垂范

习近平总书记多次强调，艰苦奋斗是我们党的政治本色和优良传统。现在一些党员干部存在着官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等问题，丢掉了艰苦奋斗的精神。要实现“五年决战同步全面小康”的目标，要坚决打赢脱贫攻坚战。江西的各级领导干部都必须继续发扬艰奋斗的精神，做好长期奋斗的准备。一方面是要能吃苦，要严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，继承勤俭节约的传统美德、廉洁奉公的高尚情操，廉洁自律、清清白白；另一方面是要能奋斗，要进一步增强公仆意识，把个人的理想信念转化为对江西发展的执着追求、对艰难险阻的勇于担当、对本职工作的不懈进取，迎难而上、奋发有为。

（3）放管结合服务发展

第一，按照“简政放权、放管结合、优化服务”改革的要求，站在推进治理体系与治理能力现代化的高度，转变服务理念，创新服务方式，提高行政效能，为创新、创业提供载体和资源，激发市场活力和社会创造力。

第二，要加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。比如，降低市场主体登记门槛，通过再造审批流程，实现一站式服务，让服务对象“零上门”或者“最多跑一次”。同时，要加强部门间的业务协同，不但要加强同级政府内不同部门间的分工与协调，而且要加强不同层级政府同一部门的分工与协调。

第三，“互联网+政务服务”既是新经济发展的服务保障，本身也属于新经济的一部分，因此要大力推广“互联网+政务服务”，完善政务服务体系，全面推进政务公开。要按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）及《江西省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》（赣府字〔2017〕2号）文件精神，尽快打造贯通省、市、县、乡，全省一体化的“互联网+政务服务”平台。

4.引导社会参与，发展多元治理

“依靠群众求胜利”是井冈山精神的力量源泉和根本目的。人民群众是历史的创造者，中国革命的胜利必须依靠群众的力量。毛泽东在领导井冈山斗争时期，始终注意取得广大人民群众的认可和支持。1927年10月与1928年1月，毛泽东等人针对乱拿老百姓东西等情况提出了“三大纪律”和“六项注意”，为密切联系群众、增进军民感情打下了基础。正是共产党人同人民群众保持血肉联系，才使中国革命如星星之火燎原，才使中国共产党能够勇于斗争，勇于胜利。

习近平总书记强调，“群众路线在革命战争年代是胜利之本，在和平年代同样是胜利之本”。在推动新经济发展的进程中，必须始终坚持以“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念为引领，引导人民群众投身到江西的新经济领域中去，让人民群众共享新经济发展的胜利果实。

（1）激发社会资本活力

第一，要进一步落实企业投资自主权，进一步改进和规范投资核准行为，将投资管理工作的重心从事前审批转向事中、事后监管和过程服务，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，鼓励、吸引社会资本进入新经济领域投资。

第二，要进一步扩大创新新经济领域的投融资渠道，如引导企业设立各类基金、发展风险投资、有效利用多层次资本市场等。

第三，要重视政府资金的引导作用，充分借助PPP等模式，激发民营资本在基础设施建设中的活力和潜力，提升促进新产业落地的配套服务能力。比如，根据财政部政府和社会资本合作中心的数据显示①数据来源：财政部政府和社会资本合作中心，http://www.cpppc.org/，江西省整体PPP项目规模不大，截止2017年6月末，江西省平均单个PPP项目投资金额（5.8亿）低于全国平均水平（12亿），落地率（26.6%）也落后于全国平均水平（34.2%）。这说明江西通过PPP项目引进社会资本还有很大的发展空间和潜力。

（2）发挥资智联动作用

要培养、吸引、留住人才，发挥人的主观能动性的巨大作用，实现资智联动，让人民群众有更多的责任感和获得感。第一，围绕现有的高校、科研机构积极打造人才载体，深入实施“赣鄱英才555工程”、“百千万人才工程”等计划，做好人才培育。第二，建立人才与项目相结合的引进方式，实现团队与项目共同落地。同时积极吸引赣籍人才回江西创业、就业。比如，江西省抚州市近年大力开展才子返乡创新、抚商返乡创业“双返双创”活动，实施项目回迁、人才回乡、资金回流“三大工程”，在技术发明、成果转化等方面都较过去有了较大提升。第三，要为高层次专业人才提供系列优惠和便利，在项目研发、启动资金、生活配套等方面给予支持，用硬、软条件共同吸引、留住人才。

（3）发展多元治理结构

新经济的发展已经引起了政府与社会关系的深刻变化，这在客观上要求政府推进社会治理变革，依靠多元治理主体的共同介入，实现由政府为中心的社会治理结构向政府与其他社会主体合作的多元治理结构转变，推动社会与经济的同步发展。比如，壮大社会组织的力量，提高社会组织的能力，是完成社会转型的重要条件，是政府职能转变和权力下放的基础。但长期以来，江西乃至全国的社会组织发育很不成熟，过分依赖于政府。通过政府向社会购买公共服务，不仅可以激发社会主体的参与活力，促进社会组织的发育和成长，而且有利于消减或转移政府职能，构建现代公共服务体系。

［1］习近平春节前夕赴江西看望慰问广大干部群众 祝全国各族人民健康快乐吉祥 祝改革发展人民生活蒸蒸日上［N］.人民日报，2016-02-04.

［2］ 孙明联.新经济的基本内涵［J］．中共石家庄市委党校学报,2000，（8）.

［3］湖北省知识产权局.湖北省2016年专利统计报告［Z］.2017-02-13.

［4］ 毛泽东选集：第 1 卷［M］．北京：人民出版社，1991.