中国民航飞行员资质管理简析

摘 要：安全是民航行业健康发展的基础。在民航安全建设中，需要从人员、设施设备、管理程序以及行业文化等多方面加强管理。其中，影响民航安全最为关键的因素之一就是飞行人员的资质，也就是飞行人员的执照管理。加强飞行人员的执照管理，严把飞行人员运行资质，是确保运行安全，提高整个行业安全运行水平的核心。本文簡要的对中国民航飞行员资质管理进行探析。

关键词：民航；飞行员；安全；资质管理

《民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则》从1996年第一次颁布以来，已经历经了14年的发展，并进行过三次重大的修改，先后发布了十余个规范性文件具体加以说明。该规章的发布和实施，是我国民航专业执照管理，特别是飞行执照管理的一次提升。自此，中国民航飞行人员执照管理走向了法制化、标准化、规范化的道路。目前我国已经有两万余人持有各类飞行执照。

但是，在规章的执行过程中，由于这样那样的原因，人们对某个或某些条款的具体理解存在差异，此外，由于民航规章存在着非常紧密的联系，很多条款需要结合其他规章，如《公共航空承运人合格审定规则》、《小型航空器商业运输运营人合格审定规则》等来理解。为了进一步加强飞行执照管理人员对飞行执照管理的理解，2013年初将在全国范围内推广使用的飞行标准监督管理系统（FSOP）将这个“问号”有力地拉伸成为了“感叹号”。一个涵盖民航安全监管方方面面的现代信息平台的搭建，为中国民航安全监管带来了具有革新意义的转变，这是民航“科技兴安”的又一次真实写照。

1 何为FSOP系统？

它既是一个可以综观全国民航安全运行状况的大平台，也是一个方便快捷的小小客户端。这个小小的客户端口，连接着全国民航飞行标准工作的责任人和权力人，可以说是安全监管方式革新的“突破口”。飞行标准工作是民航监管部门对航空公司进行安全管理的重要手段之一。通过十几年的努力，民航已经逐步建立起一套以飞行标准各部规章为基础，以民航局、地区管理局、监管局飞行标准部门为核心，集行政管理、技术支持、服务保障等功能为一体的飞行标准管理体系。通过这套体系，中国民航逐渐形成了政府按照规章进行管理、航空公司遵照手册实施运行的飞行标准管理模式，为中国民航发展和飞行安全提供了有力保证。然而，随着民航业的快速发展，公众对飞行运行安全水平的要求越来越高。即使保持较低、较稳定的事故率，在民航运输量越来越大的情况下，飞行事故的绝对数量也可能不被公众接受。这就需要民航安全管理者深入思考和研究，通过引入新的安全理念与管理手段、实用新技术，大幅降低事故率，满足广大旅客对于飞行安全的需求。“民航安全的主要影响因素已经从机械因素为主进入了人为因素为主的阶段，安全管理对于整个行业安全运行的影响越来越大，过去运动式、命令式的安全管理方式已经不适应行业发展的需要。”民航局飞行标准司司长万向东告诉记者，“在对一些发达国家的安全管理模式进行深入研究后，我们认为系统安全管理已经成为我国民航安全监管的新思路。”

所谓“系统安全”，是指通过妥善设计系统，在造成事故或事件之前缓解或消除相关的风险来控制危险源。在运行方面，系统安全要求航空承运人通过设计他们的运行系统来管理在运行环境中与危险源相关的风险，履行其责任，为公众利益提供最高安全水平的服务。

拿破仑一生最引以为傲的不是他的赫赫战功，而是他主导制定的统一了法国法律标准的《民法典》；秦始皇的伟大成就也不仅仅在于修筑了万里长城，统一度量衡是他更为重要的历史功绩。“标准化”为人类文明的发展提供了重要的技术保障。当今世界，标准化水平已成为各国各地区核心竞争力的基本要素，同时也是行业发展的迫切需要。信息技术对于民航行业监管标准化、规范化的助推作用，体现在FSOP系统的各个细节之中。它细化了监管部门对飞行标准监察活动的管理，使用的检查单全国统一，计划精确到天，任务分配到人，同时实现了信息的行业共享。

信息化的手段实现了统筹安排航空公司安全监管工作的功能。通过系统布置对航空公司检查的内容、检查的时间、何人进行检查、如何进行检查、检查后采取的措施。民航局、各地区管理局和监管局都可以通过系统实时了解监察员针对航空公司开展监察活动的完成情况、监察结果、后续计划等内容。

强大的数据分析功能使民航监管部门可以有针对性地实施对航空公司的安全监管。FSOP系统通过标准化的监察过程收集航空运行数据，对航空公司运行情况进行科学分析，能够帮助民航局在第一时间发现航空公司乃至全行业的潜在风险，实现关口前移和前瞻预测，从而为民航局科学决策打下良好的基础，提供可靠的依据。

创新政府监管手段、转变监管模式、提高安全监管效能是行业快速发展对民航监管提出的必然要求。飞行标准监督管理系统使民航局对企业的监管从事后管理方式向以系统安全评估为基础、预测分析为导向的事前管理方式转变，其深入应用将对中国民航安全管理产生深远影响。

参考文献

[1]改善航空安全任重道远[N].王钟强.中国航空报.2017-01-19 （008）

[2]建设世界一流航空安全学科为保持世界领先安全水平保驾护航[N].张嘉宁.中国民航报.2017-03-13 （001）

[3]加强航空安全保障体系建设的行动纲领[N].李军.中国民航报.2015-01-15 （006）

作者简介

余良熙（1989-），女，汉，四川，研究实习员，硕士研究生，中国民航飞行学院，汉语国际教育。