欧盟峰会艰难达成难民协议

本报驻比利时特派记者　任彦　本报驻德国特约记者　青木

经过彻夜马拉松式的紧张谈判，29日清晨，欧盟各国领导人终于在难民问题上达成一致，表示将在欧盟境外建立难民“地区登陆平台”，在欧盟境内设置难民“安全中心”，以解决不断恶化的难民问题。意大利总理孔特对达成的协议表示满意，此前他曾威胁说，如果意大利的相关要求得不到满足，就不签协议。评论指出，该协议缺乏细节，在实施层面将面临很多挑战，不过却可能帮助德国总理默克尔解燃眉之急，她的政治生命不会就此结束。

据法国国际广播电台29日报道，经过近10个小时的谈判，当天凌晨4点半，欧盟28国终于就一份解决移民问题的协议达成共识。各国同意在欧洲境外和联合国难民署、国际移民组织合作建立难民“地区登陆平台”，同时各国可以在自愿的基础上在国内建立“安全中心”，以判断哪些是需要寻求庇护的难民，哪些是非法移民。欧盟表示将从预算中拿出30亿欧元，交给土耳其用于安置叙利亚难民。此外，各成员国还要从自己的国家预算中共同拿出10亿欧元援助土耳其。“德国之声”报道称，欧盟要求各国加强边境管制，表示难民在欧盟之间跨国流动可能触犯《申根协定》，也违反难民共同庇护体系的原则。英国广播公司（BBC）表示，欧盟将增加对非洲的投资，帮助非洲国家实现“极大的社会经济转变”，这样非洲民众就不会为寻求更好的生活而离开本国。欧盟还将改革欧洲的难民庇护政策，包括对《都柏林协定》进行修改。

协议的达成不可谓不曲折。欧洲理事会主席图斯克29日凌晨发表推特，表示欧盟领导人已经达成一致，然而几个小时之前，协议差点破产。意大利总理孔特表示，如果欧盟不采取更多行动对意大利施以援手，将拒签相关协议。波兰、匈牙利等国家也对协议表示反对。《欧盟观察家》网站29日称，欧盟领导人前一天晚上对协议进行了激烈讨论，由于分歧严重，会谈不时中断，不得不通过会间休息喝咖啡来缓和气氛并提神。路透社表示，周四晚间，默克尔和孔特本来安排了45分钟的单独会谈，不过20分钟后，孔特拒绝了默克尔的提议，夺门而出。孔特的表态使欧盟委员会主席容克和图斯克不得不取消了原定于28日晚上的新闻发布会。“交锋很激烈，他们走进房间，争吵，夺门而出，又回去，又争吵，简直没完没了。”29日清晨，一位外交官回忆当时的商谈情景时这样说。匈牙利总理欧尔班一开始也不愿意签署协议，只有当其他国家都同意，各国可以在自愿的基础上接收难民后才签字。

孔特对这个协议表示满意，他表示欧盟峰会后，欧洲更加负责、更加团结，“意大利不再孤军奋斗”。法国总统马克龙认为欧洲的合作取得了胜利，“在承担责任和维护团结之间，我们保持了平衡。”德国总理默克尔并没有表现出太多的高兴，她称这个协议是积极的，但是她同时强调欧盟内部的分歧继续存在。

“缺乏细节！”这是众多欧美媒体对于欧盟峰会难民协议的评价。英国《卫报》表示，协议没有涉及备受争议的难民分配问题，因为一些国家拒绝接受在欧洲内部“分配”难民，因此此项协议很“单薄”。《华盛顿邮报》称，该协议不仅缺乏细节，而且在实施层面将面临很多问题。在欧洲之外建立难民“地区登陆平台”需要和非洲国家进行磋商，这个计划还没有具体的实施方案，摩洛哥、突尼斯等都不同意在其境内建立这样的中心。至于在欧盟国家境内建立“安全中心”，BBC表示，现在还不清楚哪些国家会建立这样的中心或者愿意接收难民。《卫报》称，峰会暴露了欧洲国家在难民问题上长期存在的分歧，中欧国家不愿接收难民，而西欧国家却在寻求欧盟成员国之间的团结，即使只是表面上的团结。BBC还评论说，很多人认为计划建立的难民中心是“难民监狱”。

“默克尔松了一口气”，德国《明镜》周刊29日称，欧盟国家能够达成协议出乎德国许多政治人物的期望，但是协议是否满足了基社盟的要求目前仍不清楚。德国新闻电视台29日称，欧盟峰会达成的协议与泽霍费尔在会前提出的要求有很大差距。如果他认为该协议不符合要求，下令关闭边境，而默克尔又阻止，那么联合政府的垮台将是不可避免的，默克尔将不得不下台，德国将重新举行大选。德国《图片报》29日称，对于协议，基民盟的欧盟专员奥廷格认为是“真正的突破”。他相信基社盟也会认为，这是向前迈出的重要一步。不过，基社盟总部则表示，将对协议进行评估，然后才能做出表态。泽霍费尔的发言人周五也表示，内政部长现在还无法评论协议，希望与总理默克尔再进行对话。估计基社盟将于下周一后，公布对协议的态度。德国《莱茵邮报》29日称，虽然协议没有“突破”，但足以避免基民盟和基社盟这一联盟破裂。毕竟，欧洲各国在解决难民问题上产生了更大共识，措施也更为可行。而且默克尔倒台，对泽霍费尔也不是好事。▲