浅析城市防洪管理

王姑哈

（四川省凉山州越西县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 四川省越西县 616650）

引言

我国城市在多年建设后，都呈现出城市设施现代化、居民生活和谐稳定的发展态势。但在天灾面前，很多防灾减灾设施都发挥不了其应有的作用，这是防洪管理中存在的一大问题。

1 预警预报设施的建设和技术发展不足

城市在发展中盲目扩大规模，以及人口密度逐步增大等现状，使得很多城市都出现了“热岛问题”，城市突发局部强降水次数与频率都在增大，这就使得城市中降水的致灾性概率大大提升。虽然很多城市建立了气象部门，但是其预报技术还不完善和缺陷，预报不准。城市发展中很多地区，都在应用硬化地面技术，对城市的大块区域地面进行装饰，大幅度减少了植被覆盖度，就降低了地表的降水渗透的能力和植物吸水能力。加上城市不合理开发和排污排水沟渠布设不合理，城市垃圾堵塞排水沟渠，使强降水无法直接渗入地下或被绿植吸收，而造成了城市内涝灾害。

2 在防洪设施建设方面存在滞后性

由于防洪减灾方面的认识不足，且对其投入太少，防洪设施没有得到相应的完善，依然存在防洪设施建设方面不达标的情况。城市管理理念的落后，使得很多城市建设规划者更注重地上的政绩工程，而无视地下的排涝系统工程。这样防洪设施力量就相对薄弱，无法应对较大降水灾害。

3 防洪预案存在细化需求

针对河库洪水进行了防洪预案的编制，但应对城市内涝以及城市地下排水系统倒灌、洪灾引起的交通瘫痪等问题时，就缺少了必须的应急预案。且这些预案都存在实用性、针对性不强以及可操作性有待提升等问题。在防洪预案的编制工作中，没有针对供电以及交通运输、城市通信等明确的预案；城市防洪抢险专业队伍也没有组建或者相应的扩编，以符合时代需求；基层防洪预案的细化方面，都没有做到位。一旦真正发生内涝灾害时，就很难进行妥善处理。

4 优化措施分析

4.1 防洪需求分析

以越西县为例，由于集水区内各地降雨不均，县城街区常出现大量积水的情况，如文昌街、吊桥路、果园路、打虎沟等。据不完整灾情资料记载，自2001～2017年初的记录中，其历史洪灾情况如表1所示。

防洪工作重点管理时段在每年的5月到10月。此前，应该备足防汛物资、组建和训练专业抢险队伍、防洪带维修养护、落实相应设备的运行维护费等。在汛期，应加强值班值守，加强对管辖区域的监测预警工作，妥善处理各类突发情况。

4.2 强化防洪减灾组织体系建设

城市防洪组织必须进行延伸与拓展，城市必须将防洪责任制度建设到位。只有在城市管理中，真正落实防洪工作的各级责任人，落实相应的报酬，并对其应肩负的责任进行明晰，才能为城市防洪应急工作提供组织基础。同时对城市防洪监管体系进行优化，实现洪涝灾害责任追查制度，将城市防洪责任真正落实到人，确保城市防洪各项规划不落空。

4.3 对城市防涝进行科学规划

对防洪规划、城市排水防涝设施规划等进行优化，要做好统筹协调，进一步推进城市防洪应急设施的成体系建设，还要对城市周围水库进行科学建设，实现城市河道的疏浚，加强对城市排污排涝问题的整治，提升城市在面对洪水时能够有更高效的减灾能力。在城市规划建设中要融入“海绵城市”理念，对城市蓄水、排水等设施进行科学建设，提升城市内涝的解决能力。

表1

4.4 加强城市防洪防涝保障能力

加强管理和处置，吸纳新科技技术，是强化城市防洪减灾的主要手段。要结合实际，按照“群专结合”的原则，加强专业抢险队伍建设，完善群众性队伍。必要时，减少程序，充分发挥军队作用，推动驻地武警部队按建制纳入地方防汛抗旱抢险应急队伍，加强物资储备和更新补充，保证灾情险情发生时能够迅速投入抢险。

5 结束语

由于气候变化等问题，给城市灾害预防与管理带来了不小的挑战。城市在进行防洪管控时，要针对城市气候特点、建设现状等具体情况，做好防洪体系的建设以及城市防洪设施一体化建设。同时对防洪管理进行完善与升级，使之能够适应当前城市发展的步伐。

[1]赵璞，胡亚林.我国城市防洪应急管理现状与挑战[J].中国防汛抗旱，2016，26（06）：1～4.