浅谈我国地膜回收利用现状与措施

闫玲

农膜是继种子、农药、化肥之后的第四大农业生产资料。农膜应用技术是近年来推广的先进适用技术，为我国农业发展做出了重要贡献。但是，随着农膜用量和使用年限的不断增加，农田残膜越积越多，局部地区“白色污染”问题日益突出。用好农膜、治好污染是农业绿色发展的重要任务，是农业面源污染治理的重要内容。实施农膜回收利用，意义重大。

一、农膜回收利用现状

农膜在农业生产中使用广泛，其中农用地面覆盖薄膜，也就是我们俗称的“地膜”，使用量最大、使用面最广，在促进农业增产、农民增收方面发挥了重要作用。2015年，我国地膜用量达145.5万吨，覆盖面积近3亿亩。地膜覆盖技术有效提高农作物产量，特别是在干旱少雨的西北地区，可使粮食、棉花等作物增产20%-30%，同时通过地膜覆盖技术提供反季节、超时令蔬菜，丰富了市场供应。但是，长期重使用、轻回收的发展模式，造成“白色污染”问题日益凸显。

近年来，各级农业部门加大了地膜回收利用和污染治理工作力度，推进地膜清洁生产，加强科技支撑，建立回收体系，提升废旧地膜资源化利用水平。一些重点区域“白色污染”已得到有效控制。总的来说，各级重视、上下合力，地膜回收利用和污染治理工作取得了明显的成效，积累了一些好的经验和做法。

二、农膜回收利用存在的问题

农膜回收治理已稳健起步，取得了一定成效，但还面临很多困难和问题。

1、缺少政策扶持。由于缺乏税费、用电等方面的优惠政策，加之受塑料再生品价格持续走低，人工捡拾成本不断攀升的影响，回收加工企业没有盈利空间，难以为继。

2、机械回收难。目前大部分地区地膜回收主要以人工捡拾为主，地膜机械回收技术还不成熟，没有很好地解决回收率低、与秸秆和土壤分离等问题，应用范围有限，回收作业成本高、效率低。

3、可降解地膜推广难。可降解地膜技术仍处于试验示范阶段。降解受到光照、湿度、温度、微生物等多种因素影响，难以在短期内大面积替代聚乙烯地膜。

三、农膜回收利用行动措施

农膜回收行动，总的要求就是贯彻落实绿色发展理念，坚持源头控制、因地制宜、重点突破、综合施策，以提高地膜回收利用率和加厚标准地膜推广应用为目标，不断加强政策扶持力度，拓宽试点示范广度，提升回收利用高度，加大科技支撑强度，将地膜残留污染治理向纵深推进。确保到2020年，农膜回收率达到80%以上，全国农膜回收网络不断完善，资源化利用水平不断提升，“白色污染”得到有效防控。

1、在总体思路上，要突出“一个转变”

长期以来，地膜推广应用“重使用、轻回收”。为了保供给、保产量，过去更多突出发挥地膜“白色革命”的作用；在供给侧结构性改革和绿色发展的新形势下，要更加注重生态效益和可持续发展，做到提质与增效并重、生产与生态统筹。要切实推进由使用优先向回收优先转变，把地膜回收利用摆在更加重要的位置，在政策制定、项目安排、技术应用上要更加突出地膜回收利用的内容，将政策支持重点由农膜推广使用转向补助回收利用环节，切实扭转地膜回收利用难的局面。

2、在目标任务上，要实现“两提高一减少”。一是提高地膜产品使用标准。地膜新国标出台实施以后，地膜的厚度、拉伸强度、断裂伸长率将得到进一步提高，这从源头上保证了地膜的可回收性。二是提高地膜回收利用率。针对不同地区的生产实际和地膜覆盖特点，要因地制宜示范推广以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用机制。三是减少地膜使用规模。总体要求是严格规范地膜使用，逐步降低区域地膜使用强度和依赖度，力争在东北地区率先实现地膜覆盖面积零增长。对水热资源条件较好的地区，要通过抗旱品种选育、倒茬轮作、种植结构调整、适期揭膜、其他保水农艺措施应用等方式，逐步减少地膜覆盖或者不再使用地膜；对资源禀赋较差的地区，要通过结构调整、一膜多年多季使用、改进覆盖方式、行间覆盖等方式，提高地膜使用效率，降低单位面积使用强度。东北地区要结合镰刀弯玉米结构调整，减少玉米地膜覆盖面积，推广生育期短、地膜依赖度低的品种，因地制宜地选择半膜覆盖，鼓励宽幅覆盖变窄幅覆盖，减少地膜使用强度。

3、在治理路径上，要坚持“三个推进”。一是推进地膜机械化捡拾。加强地膜回收机具研发和技术集成，推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决方案。加快地膜回收机具的推广应用，对地膜回收机具敞开补贴，应补尽补。在有条件的地区，将地膜回收作为生产全程机械化的必需环节，推动组建地膜回收作业专业组织，全面推进机械化回收。二是推进地膜专业化回收利用。要进一步完善废旧地膜回收网络，引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收，利用、发展、保护好已建成的回收加工利用网络，盘活已有地膜加工再利用能力。要加大对从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业的政策扶持力度，着力推动解决当前地膜回收加工行业面临的税收、用电等问题，各地要探索推动地膜回收与地膜使用成本联动，实行废旧地膜再生产品与新膜税收等同，废旧地膜加工用电与农电价格等同。三是推进地膜替代技术。在适宜地区推广秸秆覆盖、生草覆盖、保水剂、抗旱剂应用等旱作农业技术，替代地膜覆盖，减少地膜使用量。在自然资源禀赋较好的地区，在生育期较短、效益较高的经济作物上，率先示范推广全生物可降解地膜；加强降解地膜农田适宜性评价，推进降解地膜产品技术改进，逐步完善降解地膜推广补贴机制，从源头上减少“白色污染”。

4、在工作措施上，要构建“四个体系”。一是完善政策体系。在地膜新国标出台实施以后，要加强宣传贯彻，尽早出台农用地膜回收利用管理办法，明确地膜回收利用的主体、责任、监管机制，加强地膜回收利用的法律保障。要对符合条件的地膜回收机具敞开补贴。要研究制定废旧地膜加工再利用的税收、土地等优惠政策，加大对于地膜回收再利用的支持力度，着力解决当前政策与行业发展之间不适应、不协调的矛盾。二是完善技术体系。要组建国家、省、市、县四级科研专家技术支撑团队，强化新技术、新设备、新产品的研发和试验，合力攻关技术瓶颈，全面参与农膜回收行动。各地要分区域、分作物制定切实可行的农膜回收技术方案，确保技术能落地、有实效，为农膜回收行动提供全程科技服务。针对不同区域、不同作物覆膜特点，研发一批残膜捡拾、加工利用、膜秆分离等技术和装备，着力解决当前地膜回收难、利用率低的问题。要加快可控全生物可降解地膜及多功能地膜等新产品研发，推进降解地膜试验示范及推广应用，加快降解地膜替代普通地膜。三是完善工作体系。加强业务指导和监督检查，各地要成立以政府为主、各相关职能部门參与的农膜回收行动领导小组，定期调度进展，推进各项措施落实。四是完善责任体系。建立行动实施的监管责任制和责任追究制，加强对地膜使用标准和回收利用的全程监管，把各项任务和责任层层分解落实到位。

推进农膜回收利用是一项长期而又艰巨的任务，但我国农业到了必须加快转型升级、实现绿色发展的新阶段。转变农业发展方式，推进农业绿色发展，是我国农业发展一项重要而紧迫的战略任务。只有把地膜污染治理摆在突出位置，着力解决地膜回收利用，才能更好的推进农业绿色发展。

（作者单位：150090 黑龙江省农业环境保护监测站）