锐意进取 农村集体产权改革成绩斐然

何伟

2017年，牡丹江市按照《黑龙江省农村集体产权制度改革试点工作方案》（黑农办联发[2017]4号）文件精神，采取试点先行、培训指导、宣传发动等措施，全力推进改革试点工作。

1 基本情况

牡丹江市辖5个市1个县4个城区。截止到2017年末，全市有56个乡（镇、街道办事处）887个村。全市农户总数33.7万户，农村人口总数119.2万人，村集体所有的农用地总面积852.1万亩。我市村级集体资产总额40.8亿元，净资产总额32.5亿元；有经营收入的村496个，占全市总村数的55.9%。

2017年，牡丹江市按照省里的要求，在每个县（市、区）选择一个共11个村开展省级试点基础上，我们又按照每个乡镇选择一个村落实了48个试点村。截止2017年末，省、市两级试点基本结束，有20个试点村达到了挂牌经营状态。

2 主要做法

2.1 领导高度重视。一是制定方案。为了认真做好农村产权制度改革试点工作，按照省农委《关于报送农村集体产权制度改革试点村的通知》要求，召开了各县（市）区农委（农业局）主管领导工作会议，下发了〈关于印发《牡丹江市农村集体产权制度改革试点工作方案》的通知〉（牡农办联发[2017]1号）文件，对改革的基本原则、总体目标、改革范围、时间步骤等方面提出了具体要求。二是一把手工程。市、县、乡各级都建立了一把手负责制，主要领导亲自挂帅亲自抓，将农村集体经济组织产权制度改革工作，纳入各级党委政府年度考核目标，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各县（市）区按照省、市要求，成立了组织机构、制定了实施方案，下发了通知，全力部署开展农村集体产权制度改革试点工作。林口县县级领导与试点乡（镇）领导、试点村签订了责任状。

2.2 開展多形式宣传。为了加大工作推进力度，采取多种形式进行宣传。一是通过培训宣传。4月举办了由各县、乡、村主要负责人等120余人参加的培训。讲解了中央、省有关农村集体产权改革的文件精神。6月按省里要求，组织省级试点村干部、会计和所在乡（镇）主管领导、经管站长共计40人，参加省里组织的培训活动。二是建立“微信”平台扩大宣传范围。为了及时了解掌握各项工作进度，牡丹江市建立了“牡丹江市农村产权制度改革工作群”，各县（市）区农业局主管领导、经管站领导、试点乡（镇）经管干部、联络人员等有关人员共计30多人加入。通过设立微信平台，建立了业务联系制度。通过及时传达省、市有关要求，进行业务解答，询问工作进展情况，为加快试点工作进度发挥了积极作用。三是发送宣传资料宣传。各地印制各种形式的宣传资料进行宣传。穆棱市印制农村产权制度改革工作手册150本，下发到乡、村，指导村级开展试点工作；阳明区制作宣传条幅40余条，公示宣传板10余块，同时，还印制了指导手册200余份，下发给乡、村干部，指导开展试点工作。四是开展点对点的业务指导。组成产权改革推进组，对全市试点村进行调研。调研中，对工作中存在的问题，采取现场指导、政策解读、答疑问题的形式，对试点村一对一进行培训指导，使村干部深刻理解中央政策，解决了畏难情绪，坚定了改革信心。

2.3 规范运作。一是会议推进。以中央、省、市产权改革意见为政策依据，以省指南为指导，按照市工作方案步骤稳步推进。多次召开各县（市）区农委主管领导、经管站长参加的产权改革汇报会，听取各地工作进展情况、解答存在的疑难问题、宣传上级部门有关产权改革的最新政策、安排下步工作重点。二是组织考察学习。各地积极组织到方正等地考察学习，实现规范运作。6月份，开发区、西安区温春镇主管领导和试点村干部共计35人，到穆棱市钟山村进行观摩学习。其它县（市、区）也都自行组织去穆棱及其它各地考察学习。三是颁发《新型集体经济组织登记证书》。我市2017年20个完成了改革试点任务的村，由农业部门颁发新型集体经济组织合作社登记证书。四是出台“经济合作社”财务管理工作指导意见。由于改制后成立的“股份经济合作社”、“经济合作社”、“土地股份合作社”不再执行农村集体“三资”委托代理服务制度，我们印发《关于农村集体产权制度改革后经济合作社财务管理工作的指导意见》，下发给全市县、乡两级经管部门。《意见》提出，新型经济合作社要在村党组织的领导下在村委会的支持下，独立承担起农村集体资产管理、运营和维护的职能，新型经济合作社可根据实际经济业务需要，在现有会计科目基础上，增设股金、量化资产等二级科目。五是规范档案管理。农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，要求各县（市）区应按照省级规范标准进行整理、编目，分类建档，永久保存。

（作者单位：157000黑龙江省牡丹江市农村合作经济经营管理总站）