浅析广河县农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设现状与对策建议

王永生

农村土地承包纠纷仲裁工作，是我国特定社会发展时期为适应社会发展要求、有效解决农村土地承包中各种矛盾而产生的新生事物，是一项全新的工作，是事关农民切身利益，事关构建和谐社会，事关安全稳定的重大问题。

1 我县农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设基本情况

自《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以来，我们认真开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作。随着工业化、城镇化的推进和现代农业建设的发展，以及国家各项强农惠农政策力度的不断加大，农村土地越来越俏，农民对土地的关注程度越来越高，因以前农村土地流转手续不完备、不配套，土地流转行为不规范而引发的土地承包纠纷日益突出，农村土地承包经营纠纷的形式和内容也趋向多样化、复杂化，因此，在新时期做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作刻不容缓.农村土地承包经营纠纷仲裁不同于一般经济纠纷仲裁，有其自身特点。在农村土地承包经营纠纷仲裁过程中应坚持便民原则、效率原则和维持生产原则。我县采取多种形式大力进行学习宣传，认真抓好贯彻实施，各项工作稳步推进，农村承包制度得到进一步稳定和完善，各类农村土地承包纠纷得以及时妥善化解，农民的合法权益得到很好维护。于2010年成立了广河县农村土地承包纠纷仲裁调解委员会，下设办公室，办公地点设在县农业局经管站，制定了《广河县农民土地承包仲裁委员会章程》和《广河县农民土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范》，聘任 25名同志为县农村土地承包仲裁委员会仲裁员，县经管站5名仲裁员为办公室日工作人员，全面保障了农民的合法权益，为维护农村社会稳定发挥了积极的作用。

2 我县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作取得的成效及存在问题

认真做好宣传、仲裁员、调解员的聘任培训及摸排工作，大力宣传农村土地承包法律法规和政策及农村土地承包承包经营纠纷仲裁法相关知识，发放宣传资料，通过宣传、培训使调解仲裁工作人员学到了系统的相关理论和业务知识，提升了农村土地承包管理和纠纷调解仲裁的素质，调处纠纷能力明显增强。经过近年来的不断努力，我县农村土地承包纠纷仲裁初步形成了信访、调解、仲裁齐抓共管的调处机制，总体工作取得了一定成效。一是化解了农村土地承包纠纷，有效维护了农民群众的土地承包权益，促进了农村社会和谐稳定。二是建立健全了稳定和完善农村土地承包关系的长效机制，逐步形成了民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。三是转变了政府职能，提高了行政执法的效率，缓解了各级政府的压力，切实改善了干群关系。

农村土地承包纠纷仲裁工作虽然取得了初步成效，但也存在一些有待解决的问题。一是仲裁人员素质普遍偏低。土地承包纠纷仲裁专业性强，目前农村经营管理部门的业务人员还不能完全适应农村土地承包纠纷调解、仲裁工作的要求，迫切需要加强培训，提高素质。二是办案条件差。缺少必要的交通工具，影响仲裁工作的质量和效率。三是办案经费短缺。办理农村土地承包纠纷案件需要做大量的调查取证，相应需要一定的经费作保障和支撑，但是由于农经工作正常经费有限，又无项目经费作补充，在还没有建立并实行财政保障机制的情况下，办案经费尤为紧张。四是仲裁决定执行缺乏必要的手段和有效措施，仲裁决定执行较难。

3 今后农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的对策建议

3.1 进一步加大《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷仲裁法》的宣傳力度，让群众了解仲裁，相信仲裁，依靠仲裁解决土地承包纠纷，依法维护农村土地承包经营制度，维护农民的合法权益。开展农村土地承包纠纷仲裁化解各类矛盾和纠纷，是稳定土地承包关系，尊重和保护农民的土地承包经营权，构建农村和谐社会，为建设社会主义新农村提供基础保障的重要内容。《中华人民共和国农村土地承包仲裁法》明确规定了开展农村土地承包纠纷仲裁的目的，是为了公正、及时地解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益不受侵害，促进农村经济发展和社会稳定。依法维护农民的合法权益是当前农村改革的重中之重，绝不能让法律条文成为摆设，绝不能让农民群众“望法莫及”，依法治国的内容也不仅仅是“有法可依”，更重要的是要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。只有用法律来维护公平，才能切实保障人民群众的合法权益不受侵害。提高广大干部依法行政，依法办事的水平和农民依法维权的法律意识，对维护农村社会稳定具有重要意义。

3.2 认真接待和受理农村土地承包纠纷案件，做好庭前、庭后调解和庭中仲裁工作，严格办案程序，公开、公平、公正开展土地纠纷调查取证、调解仲裁工作。增强为民服务的宗旨意识 ，恪尽职守是每位工作人员的责任所在，做好分内的事，绝不能把职责束之高阁。在当前开展的土地承包经营权确权登记颁证的工作中，更要切实发挥土地承包合同仲裁的作用，依法保护农民群众的合法权益。

3.3 加强农村土地承包纠纷调解、仲裁工作人员的培训，切实提高土地承包仲裁人员的业务素质 ，进一步提高办案理论水平和工作能力。土地承包仲裁是一项法律性较高的业务，要求从业人员要具备较高的法律素养、农村土地承包知识、仲裁程序知识及农村经济管理知识等，还要有基层工作处理矛盾纠纷的经验。一方面要加强对从事土地承包仲裁人员的专业知识培训和持证上岗的培训，另一方面要保持土地承包仲裁工作人员的相对稳定。

3.4 积极做好沟通和汇报，争取各级领导和相关部门对仲裁工作的支持， 努力搞好仲裁体系建设，改进办案环境和手段，为纠纷调解仲裁工作正常开展创造必要条件。

3.5 加强制度建设和土地承包仲裁机构建设，完善各项规章制度，确保农村土地承包经营纠纷案件调解、仲裁工作顺利进行，切实维护农民的合法权益不受损害。

（作者单位：731300甘肃省广河县农牧局）