海伦市国有林场管理局林业经济发展现状、存在问题及对策

张守水 王勇

海伦市国有林场管理局辖6个国营林场，施业区总面积74万亩，有林地面积41万亩，林木总蓄积205万立方米。在森林资源枯竭、全面禁伐的新形势下，紧紧依托林区资源环境优势，积极推进产业项目建设，大力发展以林下种植、养殖为主的林下经济，促进林区替代产业健康发展。

1产业发展现状

1.1主导产业初步形成。坚持产业项目建设，积极推进招商引资，成功地引进了汉麻加工项目。由北安世通麻业有限公司投资3500万元的年加工5000吨打成麻项目已投产，厂区占地面积1.5万平方米，新上剥麻生产线两条。年可加工汉麻干茎5000吨，生产打成麻长麻1000吨，短麻1200吨。在原料基地建设方面，共为世通麻业流转土地3450亩，通过签订订单方式落实汉麻种植面积近万亩。可带动种植户增收300余万元。由弘起木制品有限公司投资1000万元的集成材项目，厂区占地面积13000平方米，建筑面积2600平方米，现有员工80人。年可加工集成材1000立方米，销售收入2560万元，利税440万元。

1.2特色经济方兴未艾。依靠丰富的林业资源，鼓励发展林下经济，采取林禽、林畜、林蜂、林药、林菌等模式。目前，在我局所辖施业区内已有林下养鸡1000多只、养鹿200多头、养兔2000多只、蜜蜂养殖户5家、甘草种植20公顷、人参种植260公顷、木耳培育3公顷。同时，我们还以林场为单位，根据自然条件进行不同种植、养殖项目试验，其中还魂草、灵芝、蘑菇等初步取得了成功。各种林下经济经营模式不仅增加了林场职工收入，而且为发展林区替代产业奠定了基础。

1.3多种经营齐头并进。目前种植业也是林业收入的主要来源。我们大力提倡现代化的种植模式，打破传统的“一豆到底”种植方式，采取旱田改水田、多种农作物轮流种植方式，优化种植结构，提高作物单产，增加林农经济收入。同时鼓励职工采集松子、榛子、蘑菇、蕨菜等丰富的山产品资源，增加职工收入，每年都有大量的林农加入到采集山产品队伍中。

2存在主要问题

2.1经济总量偏小，没有形成规模优势。同先进地区相比，林业产业发展明显滞后，林下经济产值占林业经济总产值的比重偏低。食用菌、中草药和养鸡、养猪等一些林区种植养殖项目，还处于小家小户零星、分散的初始阶段，没有形成产业规模，缺乏市场话语权，导致生产成本高、效益差。

2.2产业项目不多，增收致富门路单一。正常生产经营的产业龙头只有天佑麻业一家企业，而且刚刚建成投产，带动能力较弱。叫得响、过得去的林下经济、庭院经济还没有成型，只停留常规项目的盲目发展时期，具有地方特色、能带动林场职工发家致富的项目寥寥无几。

2.3资金投入不足，制约产业项目发展。由于所有的信贷资金、自筹资金都用在了林地种植业生产方面，对产业项目的投入很少。仅有的几户龙头企業普遍存在资金不足的问题，导致企业无法扩大生产规模，直接影响到企业的生产效率和发展速度。

2.4科技水平滞后，资源综合利用率低。重生产、轻科技的问题突出，仅凭过去的老经验、老办法来搞林下经济，不注重引进和吸收先进的生产技术，跟不上时代发展步伐，致使经营粗放、管理落后，所生产的产品品质差、产量低，在同行业竞争中处于劣势。有的项目实施时信心十足，往往半路夭折，造成资源没有得到很好的开发利用。

2.5职工信心不足，政策扶持力度不够。这些年来，吃林靠林的思想根深蒂固，对林区发展替代产业认识不足，没有把产业项目和林下经济提上重要日程，政策扶持、资金支持的力度不大，职工群众的参与度不高，没有形成千家万户搞产业、万众一心抓经济的良好氛围。

3发展对策

3.1坚持科学规划。各林场要在充分考察调研的基础上，根据当地自然条件、林地资源状况、发展水平、市场需求等实际，因地制宜地制定林下经济发展规划，合理确定林下经济发展的方向、模式和主要项目，不盲目求新、求奇、求大，尽量减少风险，提高综合效益。

3.2狠抓典型引带。科学确定富有当地特色的林下经济发展项目，每个林场至少要建立一处集中连片或规模较大的林下经济示范基地，积极培育一批典型户。通过典型示范，辐射带动广大职工积极发展林下经济。场级领导班子和局机关干部要做发展林下经济的带头人，通过干部示范带动，形成千家万户共同参与林下经济发展的新局面。

3.3提高科技水平。加强与相关科研院所的联系与合作，密切与林下经济先进市县和林场的关系，聘请行业领域内的专家能人当顾问，加强项目选择、品种选育、整地栽培、防病治病方面技术指导。积极参加上级组织的林下经济学习、培训活动，集中考察与专项考察相结合，努力引进新品种，掌握新技术，改善产品质量，提高项目的产出率和附加值。

3.4强化政策扶持。积极对上争取专项资金，重点支持生产规模大、管理水平高、示范作用强的林下经济项目。协调银行贷款和小额信用贷款，采取林权抵押、土地抵押等形式，加大对林下经济发展的有效信贷投入。承包山地、林地发展林下经济项目，三年内免收管理费，三年后视项目收益情况，合理确定管理费收取标准。林下经济新增的林地、土地承包费收入实行局里和林场5：5分成，每个林场每年至少要拿出5公顷林地、耕地做为试验田，用于特色经济林和经济作物种植，进行不同品种、实用技术和栽培模式对比试验示范，试验田免收管理费，生产投入和产出收益归承包人所有。

3.5搞好指导服务。林管局和各林场要充分发挥好指导、协调和服务职能作用，在落实项目、引进技术、强化管理、开拓市场等方面投放主要精力，给予人力、物力、财力支持。对已成形的产业项目，要积极对外进行推介、宣传和营销，鼓励、支持有条件的产业，通过股份、合作等多种所有制形式，组建和创办包装、加工和经销企业或公司，促进产业做大做强。

（作者单位：152300 黑龙江省海伦市双录林场）