农村畜牧兽医公共服务体系问题分析

翁琛英

农村畜牧兽医的工作开展，是畜牧产业发展的公共服务。公共服务必然有相对应的体系作为服务工作开展的引导依据，包括技术引进、技术示范、技术推广，乃至动物疫病的防治和消除，科学指导农民饲养畜禽。然而，目前农村畜牧兽医公共服务体系的一系列问题，脱离了畜牧业发展的实际，限制畜牧产业综合生产能力的提升，正面要求尽快结合畜牧生产形势，构建完善的服务体系框架，文章亦以此作为研究重点，将于下文剖析问题和解决问题。

1.农村兽医畜牧公共服务体系的问题

农村兽医畜牧公共服务体系问题的客观存在，主要是由于国家重视程度不够，在机构设置方面合理性欠缺，譬如只能定位模糊和供给主体错位等，以致供给资金来源稀少，加上管理法制存在漏洞和监督力度不足，进而影响畜牧兽医产业的正常发展。

1.1供给主体单一

从公共产品理论的角度分析，由政府牵头的公共服务项目，供给方式一般都是自上而下，农村畜牧兽医的公共服务体系也是如此，单一的供给主体，往往受制于政府的财政支持，乃至在政策取向的强制性引导下，服务体系所涉及的责任，责任都需要由农民负担。实际上，农村畜牧产业不能够为非政府组织提供参与公共服务的渠道，必定不能够满足快速增长的公共服务需求，假若出现重大疫情并产生大范围的社会影响，政府为主包揽的服务产品供给将出现效率滞后的局面，限制了畜牧兽医行业的长足发展。

1.2资金投入不足

畜牧兽医作为一项公益性的服务，稳定和充足和财政支持是基础之一，然而在传统经济发展战略的影响下，在产业投入方向并不准确，譬如没有足够资金投入基层的兽医站，包括疫病诊断实验室的建设、化验设备的添设等都遇到资金瓶颈，使得疫病的有效监控不到位，解决不了养殖污染和生态环境建设的矛盾。随着农村畜牧产业的日新月异发展，很多疫病特点呈复杂化和多变化的状态，很多地区现有的检测设备，不能够在免疫疫病的同时，进行免疫效果和免疫抗體水平的监控。除此之外，畜牧兽医公共服务的资金投入不足，也会直接影响兽医队伍的稳定性，对于农村畜牧兽医公共服务体系的稳定百害无一益。

1.3管理体制不顺

畜牧兽医公共服务，由乡镇管理相关人力资源、财力资源和物力资源，而业主直接由技术服务中心指导，监管层面比较空白。以某乡镇的畜牧兽医体系为例，该乡镇经过技术减员，畜牧干部有24名，平均每位技术干部服务辐射范围约60平方公里，必须满足至少1000户、2万头畜禽的技术服务需求，不利于技术服务工作开展。除此之外，技术人员年龄偏大和知识储备老旧，也限制了技术服务工作的有效开展，一旦出现禽流感和口蹄疫等重大疾病，技术力量的短板就会愈加明显。

2.针对问题的农村畜牧兽医公共服务体系完善对策

结合相关的农村畜牧兽医公共服务工作经验，并结合农村基层畜牧兽医的产业改革，笔者针对以上提到的体系问题，进行了思路的调整与转变，提出以下公共服务体系完善的对策。

2.1责任机制的完善

公共利益最大化的实现，必须科学配置公共资源，完善的责任制度是资源配置的依据。农村畜牧兽医公共服务的责任机制，必须有利于公共利益的公平增进与协调，在供给条件不成熟的情况下，政府通过调控公共产品的生产，进行服务供给的统筹规划，让每一方主体都能够切实履行职责，充分调动社会多元主体的积极性，使得相关资源得到有效整合，总之在主导作用方面，政府负有不可推卸的责任，譬如动物卫生监督机构负责动物的防疫、检疫和动物产品安全卫生监管；畜牧兽医技术机构负责流行病的研究和疫病监测诊断，为执法监督提供技术依据；基层动物防疫机构负责动物防疫、检疫和技术推广服务。至于畜牧兽医的公共产品外部供应，政府除了提供必要的财政支持，必须积极寻求多元化的供给方式，由政府和非政府组织混合提供，方可充分发挥资源的优势。某些地区公益事务的社会公开招标方式，在政府明确责任、权力和利益的基础上，引入市场机制，维持事务市场化的平衡，就能够有效解决产品供给效率低下的问题。

2.2财政转移制度的规范

资金短板问题的解决，最为有效的方法就是规范财政转移制度，以及加强财政的监管力度。对此笔者有三个方面的建议：首先是进行财权与事权的科学划分，具体的方法就是事权与财权的平衡量化，简单而言就是有多少事权，就必须有多少财权，期间要不断健全地方的税收财源，秉着“精简、统一和效能”的原则，因地制宜地选择体系建设的重点，集中资金专攻体系的薄弱之处，将行业资金优势发挥到最好状态，确保每一笔资金都用在刀刃上；其次是支付制度的完善，包括返还税收和补助支付，政府要进行专项拨款和结算补助等制度的完善，尽量保持农村畜牧兽医公共服务能力的均等化，缓解农村畜牧兽医公共服务资金不足的问题，进而形成阶段性任务，设置具体的项目指标，以坚持科学的发展观，搜寻供给的投入范围，使得项目指标的选择具有更好的可靠性；再次是建立经费保障机制，畜牧兽医公共服务所需的全部费用，由政府进行统一的管控，通过科学的财政预算，一次性解决所有的费用，包括工资、业务和相关活动的费用，以便做到及时的拨付和监管，杜绝资金乱用和滥用的情况出现。

2.3行政管理力度的强化

农村畜牧兽医公共服务管理体制不顺，可通过进一步强化行政管理力度，拟定“防疫双轨”目标，将目标责任管理制度落实到位。针对当前农村畜牧兽医产业形势的变化，我们要加强畜牧兽医站的建设，从规模上跟上社会经济变化的速度，完善兽医防疫的体系，尤其办公设施的建设和技术人员的配置，都是畜牧生产的重要保障。至于“防疫双轨”目标的实现，由政府和畜牧兽医行政管理部门牵头，通过责任书的逐级签订，将责任细化并分配到各级。与此同时，针对畜牧兽医人员的综合素质短板，一方面需要不断鼓励受过相应教育的毕业生加入工作，进行定期的组织培训，提升相关人员的能力，另一方面有必要进行专业技能考核，通过职称职务晋升的方法，激励相关人员主动更新自身的知识结构，维持兽医队伍的稳定性。具体而言，我们只需要通过推行官方兽医、逐步实行执业兽医制度、加强兽医工作人员能力建设、做好人员编制、人员录用和分流人员安置，就能够实现农村畜牧兽医公共服务行政管理力度的强化目标。

综上所述，农村畜牧兽医公共服务体系问题的客观存在，已经严重影响了相应公共服务工作的有效开展。笔者结合当前愈演愈烈的体系问题，认为有必要尽快解决供给主体单一、资金投入不足和管理体系不顺的问题。在结合农村畜牧兽医公共服务工作经验的基础上，最后提出了完善责任制度、规范财政转移制度和强化行政管理力度的体系完善对策。这些对策的提出，依据立足于实际的工作，并且需要在实际工作中进一步完善和补充，方可作为不脱离于实际的工作指导依据，贡献于农村畜牧兽医公共服务。

（作者单位：525100广东省化州市动物疫病预防控制中心）