统筹谋划 科学指挥 体系作战全面创建警犬技术实战团队工作新机制

湖南省公安厅

如何将警犬技术工作从后台推向前台，如何焕发警犬技术传统手段新的活力，如何破解警犬技术队伍稳定难题，近年来，带着这些思考，湖南省公安厅紧紧围绕公安部警犬技术“四个服务”的全新定位，坚持“基础在训，关键在用，信心在成”的核心理念，探索了以警犬资源统筹使用为牵引，以建立扁平化警犬实战指挥机制为依托，以“团队建设、团队训练、团队作战”为路径的警犬技术实战团队工作机制，大大提高警犬技术团队的合力、资源的潜力、民警的动力和专业的魅力。通过实战团队新机制带动，警犬技术内生动力不断激发，警犬实战应用模式不断拓展，警犬专业应用效能不断凸现，为警犬技术工作结构性调整、内涵式发展闯出了一条改革创新的路子。自2017年警犬技术实战团队建立以来，共发起团队作战破案48起，直接破案40起，直接抓获犯罪嫌疑人32名，其中在14起命案的侦破中发挥了关键作用。

一、以问题为导向，引领实战团队建设

截至2017年底，我省共有警犬718头，虽然总数不断增多，但分散在14个市州，出现了发展不平衡、能力参差不齐、整体战斗力不强的问题，严重制约警犬技术的发展进步。为了走出困境，我们本着“捏沙成团、握指成拳”的思路启发，借助我省“三级一体”侦破打击体系的改革契机，由省厅统筹谋划、统一部署，牵头建立湖南警犬技术实战团队，从全省层面建设、布局、调配、使用，着力构建强有力的警犬技术战斗集群。

（一）全局层面谋划。省委常委、政法委书记、时任公安厅长黄关春同志亲自过问警犬技术实战团队建设，2016、2017连续2年将警犬技术建设列入全省公安机关10项重点工作；副省长、公安厅长许显辉2017年7月主政湖南公安后，先后3次到省厅警犬基地视察指导，指出“警犬是养来用的，不是养来看的；警犬战斗力是训出来的，不是关出来的”，对警犬技术实战团队工作机制给予充分肯定。厅党委将警犬技术建设纳入2018年全省公安工作要点，明确3年内落实公安部“民警与警犬比例50·1”的要求，年内新增警犬200余头。

（二）一体化建设。省厅将警犬技术项目纳入《湖南公安发展“十三五”规划装备建设项目清单》，在经费保障上，由省厅从国家转移支付中统一解决；在建设结构上，从“四个服务”职能定位出发，重点装备硬质地面追踪犬、山地搜捕犬、血迹搜索犬、反恐防暴犬、搜爆犬、搜毒犬等6类工作犬；在装备方式上，新增警犬统一由部属警犬基地负责保障，各地派遣训导员到基地接受新犬，经过专业培训、严格考核合格后，配备一线单位。

（三）标准化管理。制定出台《湖南省公安机关警犬实战团队工作机制》，从全省选拔优秀训导员和工作犬组成警犬技术实战团队，下设侦查破案、搜爆安检、维稳处突3个专业任务团队，由刑侦总队警犬工作支队负责团队的集中训练、考核和调配使用。出台《湖南省市州公安机关警犬技术工作等级管理评定办法》，对警犬技术基础工作、警犬培训、警犬使用提出标准化要求，将参与警犬技术实战团队工作情况作为等级评定的重要依据。目前，全省警犬实战团队首批优秀训导员共30名，尖子工作犬30头。

二、以能力为核心，做精实战团队训练

坚持“一人多犬、一犬多能、训练有素、人犬合一”的专业训练思路，不断提升实战团队的核心战斗力。

（一）突出训练重点。在抓好专业幼训、精准复训、扎实日训的基础上，我们始终把握“警犬工作的发展立足点是刑侦犬，警犬技术的创新难点也是刑侦犬”，坚持把刑侦犬摆在警犬训练的首要突出位置。按照“缺什么，补什么；需什么，学什么”的原则， 精心设置教学训练课程，邀请国内知名警犬技术专家，教授血迹搜索、城市追踪、山地搜捕等警犬技术前沿科目，着力提升刑侦犬质量，确保实现3年内省厅训练2～3头尖子犬，每个市州训练1头以上尖子犬的目标。

（二）二是改进训练方式。强调“训犬先训人，训下先训上”的基本要求，省厅警犬基地7名民警不论职务高低，不分年龄性别，一律带训1头以上工作犬。传承“师傅带徒弟”的优良传统，师傅既管徒弟的业务提高，还管徒弟的思想政治工作，一方面有利于徒弟健康成长、快速进步，另一方面促使师傅自我加压、不断奋进。省厅教官与基层学员同吃同住、师傅与徒弟同学同训，要求学员遵守的规章制度，省厅民警首先模范遵守，要求徒弟完成的训练科目，师傅首先带头完成。在这种务实拼搏精神的感召下，参训学员学习激情空前高涨，带犬训犬动力空前激发。

（三）强化战训合一。我们清醒地认识到，“实战是检验警犬训练成果唯一标准”，坚持“一切面向实战，一切为了实战”，注重将专业训练与警犬实战有机结合，探索建立战训结合长效机制，不断推动练兵成果转化为实战效果。一方面，通过战训结合积累练兵经验。在每期专业培训结束时,组织学员站在实战的角度，对培训模式、课程设置、授课质量进行综合评估，对基层“点赞”多的培训模式、专业课程予以保留巩固，基层“打叉”多的则坚决摒弃；组织召开专题交流会议，座谈业务工作，总结提炼培训的好做法、好经验。另一方面，通过战训结合解决实战问题。针对警犬破案等实战中遇到的新问题、新课题，组织警犬技术员将理论研究与一线实战有机结合，将训练场延伸到案件现场，通过实战解决实际问题，通过实战探索科研课题。比如：衡阳市公安局在侦破“2018·3·4” 衡南县李运英被杀案过程中，专案组综合应用摸底排查、技侦、警犬技术等多种措施和手段，经过1个多月的缜密侦查成功抓获犯罪嫌疑人尹均华，尹均华指认其埋尸的区域后，警犬技术员将培训班上学到的钢钎打孔搜尸技战法运用到实战中去，很快找到了犯罪嫌疑人埋尸的精确位置，挖出了被害人尸体。同时，警犬技术员提取了埋尸点的泥土，作为日常训练的样本，强化该技战法训练。

三、以实战为引领，发挥团队作战规模效应

围绕发挥警犬技术实战团队的规模用犬效应，实现“招之即来，来之即战，战无不胜”的实战效果，我们从集结、调度、使用、评价的各个环节，建立起一系列行之有效的团队作战机制。

（一）建立科学指挥机制。明确警犬实战团队根据厅领导的指示或“指挥情报中心”、“侦查实战中心”的指令启用。省厅刑侦总队根据不同工作需求，及时调集警犬技术人员携工作犬前往指定地点。团队成员接到指令后及时响应并迅速赶到指定地点集结。警犬实战团队由刑侦总队分管领导或警犬工作支队领导实施现场指挥，必要时可由属地公安机关领导指挥。

（二）健全同步上案机制。按照“大案同步上案，小案按需上案”的要求，将警犬技术手段作为各级公安机关侦查实战中心的常备手段进行派遣使用。发生命案、重特大案件后，根据不同案情需要，省厅迅速就近调配相关犬种向发案现场集结，发起警犬集群攻势。 “2017·12·22” 娄底新化县陈某持枪杀死 2人案发生后，警犬技术实战团队调集全省49名警犬技术员携41头工作警犬联合作战,连续奋战46小时,成功将犯罪嫌疑人陈某抓获,消除重大社会隐患。在2016·8·9怀化洪江市杀死2人案件侦破过程中，警犬实战团队23人18犬在雪峰山中连续奋战2天，将犯罪嫌疑人易某抓获。在2018·2·15张家界慈利县持枪杀人案侦破过程中，警犬实战团队20人18犬在大年初一快速集结，仅用57小时将犯罪嫌疑人龚某成功抓获。

（三）完善规模用犬机制。规范警犬技术实战团队参与重大安保、反恐维稳工作要求和流程，形成了战前统一调配、集中强训，战时严格管理、规范作业，战后总结点评、奖优罚劣的工作模式。在杭州G20峰会、“一带一路”国际合作北京高峰论坛、党的十九大等重大安保任务中，警犬实战团队凭借过硬的技术、顽强的作风、严谨的态度，确保了安保核心区域万无一失，受到公安部刑侦局的通报表扬。

（四）强化一案一评机制。实战团队每次参与行动任务后，均要进行讲评。由行动指挥员组织开展案件总结，结合办案单位使用情况反馈，出具评估报告，对参战队员、警犬的工作情况进行客观评估。将评估报告作为对有功单位、人员和警犬进行表彰奖励，对消极不作为、贻误战机的单位和人员进行追责的重要依据。

四、以创新为动力，提升实战团队后劲

要始终保持警犬技术这一传统手段的生机活力，就必须紧跟时代发展的步伐，将创新思维贯穿于工作始终。

（一）培育新战法。贴近实战需要，不断探索、研究团队作战的新战法。针对我省山地广阔，犯罪嫌疑人易于潜伏隐藏，抓捕难度大的难题，创新警犬技术团队山地搜捕技战法，案发后第一时间启动实战团队机制，形成数量优势，灵活运用“围、堵、追、赶、防、守”6字技战法，实施有效抓捕。“警犬技术实战团队技战法” 在美国《Working Dog》（工作犬）杂志中刊发,并荣获我省2017年度“微改革微创新”大赛银奖。针对2016·7·27杀人案中，被害人曾某尸体被掩埋后无法找到、嫌疑人翻供的侦查僵局，实战团队积极开展科研攻关，摸索出 “钢钎打孔”搜尸技战法，在组织19名训导员、19头警犬进行1个月封闭式搜尸训练的基础上，对20平方公里的重点山地实行网格化勘查、搜索，终于在第3天发现被害人尸骨，成功突破案件。

（二）优化新管理。依托信息化技术，强化对警犬技术工作的统一管理和扁平化指挥，建立警犬技术工作管理应用平台系统，全面掌握全省警犬、人员、培训、复训、使用等基础数据和工作情况，将系统数据作为评价警犬质量能力、技术人员工作业绩、单位部门工作效能的重要依据，提升管理的科学性、针对性、实效性。

（三）强化新融合。将警犬技术纳入侦查破案、维稳保安的整体工作去思考，强化警犬技术与其他学科门类的关联互动和系统支撑。在警犬培训中，聘请相关行业专家授课，让警犬技术民警熟悉、掌握现场勘查、图像侦查、DNA等专业技术知识，提升现场勘查能力、侦查思维和证据意识。在团队实战中，不断创新集群作战与单兵突破结合、人犬搜索和无人机搜索结合、警犬追踪与视频追踪结合等一系列融合性打法，探索强强联合、优势互补的作战格局。

五、以队伍为根本，激发实战团队活力

我们着力塑造警犬技术民警职业荣誉感和自豪感，提振实战团队精气神。

（一）让队员有学头。在团队中注重发现典型、培育典型，充分发挥先进模范的示范带头作用，让队员们学有榜样，超有标杆。近年来，团队涌现出了“全国公安二级英模”衡阳市公安局警犬训导员李江、“全国优秀刑警”省厅警犬工作支队政委刘补吾等一批先进模范，他们用自己的一言一行传承顽强拼搏敬业精神，诠释爱犬用犬职业风尚，带动和鼓舞了一批批优秀警犬训导员。

（二）让民警有劲头。通过电视专题、公安双微、警营开放日等形式，组织开展全方位、立体化宣传，增强警犬团队与社会面的接触与互动，将警犬训导员由幕后推向前台，向人民群众展示警犬技术独特行业魅力，让警犬技术民警感到受尊重、有面子。

（三）让骨干有奔头。针对警犬实战团队中有一批优秀队员是协辅警，但由于待遇得不到保障，社会地位得不到认可，人才存在流失严重的情况，我们会同省人社厅、公务员局创新警犬技术民警招录模式，降低学历门槛，放宽年龄限制，加大专业技能测试权重，为优秀警犬技术协辅警打开了职业上升通道。去年全省招录的6名警犬专业类公务员，全部都是各地公安机关在岗的警犬技术协辅警，有效地稳定了警犬技术队伍，推动建立了良性的人才培养梯次。今年又招录了7名，今后将固化这一做法，形成常态化、规范化招录机制。

在今后的工作中，我们将以此次会议为新的起点，在公安部的坚强领导下，在各兄弟省份的大力支持下，坚持实战引领、创新驱动、内涵发展，创造湖南警犬技术工作更加美好的明天。