改革引领 创新驱动推动新时代警犬技术工作的转型发展

杜 岩

今天，我们采取4个片区集中开会的方式，全国负责警犬技术工作的领导和先进单位代表齐聚长沙，共同研究警犬技术工作。这是在警犬技术工作发展的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结警犬技术工作的成功经验，表彰先进，研究和部署下一步工作。

这次会议也是一次现场会，推广湖南的经验，不断提高警犬技术服务侦查工作的能力水平。近年来，湖南省各级公安机关领导高度重视，警犬技术工作快速发展，通过不断创新，取得了显著成效。目前，全省14个市州均已开展警犬技术工作，现有工作犬718头，2017年出勤出勘1092次，发挥作用1015次，破重大刑事案件数同比提高48%，参加警卫安检次数同比提高20%。特别是全省实战团队建立以来，已在14起命案中发挥关键作用。刚才，我们听取了湖南的经验介绍，总结湖南警犬技术快速发展的经验，突出表现在3个方面：一是主要领导重视。副省长、公安厅长许显辉同志多次深入警犬基地视察、调研，亲自召集会议，专题研究解决工作中存在的突出问题，强力推进警犬技术工作的发展。连续两年把警犬技术工作列入全省公安机关10项重点工作推进。在地方党委、政府的支持下，申请警犬技术岗位的专门招警编制，将带犬辅警的骨干招录为正式民警，提高了凝聚力。二是理念先进。湖南坚持的“基础在训、关键在用、信心在成”理念符合警犬技术工作的发展规律，通过高标准的训练提高警犬技术的能力和水平，通过建立一系列工作机制狠抓警犬技术工作的实战应用，通过应用效果进一步推动警犬技术工作的发展进步，形成良性循环。三是创新引领。以服务侦查为引领，将创新思维贯穿于工作始终，依托信息平台加强对全省警犬技术工作的管理，深入研究警犬技术服务侦查工作的内在规律，针对工作存在的薄弱环节，不断开展机制创新和战法创新，将警犬技术与刑事技术、信息技术等手段融合，大大提高了侦查用犬的水平和成效，值得全国学习借鉴。今天下午，我们还会深入考察湖南开展警犬工作的情况，希望各地能够学习借鉴他们的经验做法，抓住机遇，迎接挑战，共同推动警犬事业的发展。

最近一段时间，我们针对警犬技术工作发展的新形势，进行了一些调研，有一些思考和设想，借这个机会，与大家交流，供大家工作中思考。

一、全国警犬技术工作快速发展，成效显著

近年来，在部党委和各级公安机关的高度重视下，我国警犬技术工作快速发展，应用领域不断拓展，装备规模大幅提升，实战效果日益凸显，在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、推进平安中国建设中发挥了不可替代的独特作用，得到了领导和各界的广泛认同。

（一）应用范围不断扩大

关于警犬技术工作的定位，李伟副部长明确提出了“要为反恐工作、侦查破案、处置大规模突发事件、重点安全防范目标及警卫工作服务”的要求。随着维护社会治安稳定、打击刑事犯罪工作任务日益繁重，全国各级公安机关对警犬技术愈加重视，对警犬技术专业人才以及警犬需求量不断加大。目前，警犬技术工作已成为服务全警的重要技术手段，应用范围由为刑侦工作服务为主，逐步拓展到反恐处突、重大活动搜爆安检、警卫、禁毒、治安防控、消防救援、监管等多领域。随着使用领域不断扩展，特别是在公安部将警犬列入《全国公安机关装备规划》的大力推动下，警犬装备规模不断扩大。2017年底，全国工作犬数量24077头，相比2012年底的13366头增长达80%。

（二）实战效益不断凸显

2017年，全国使用警犬共47.6万次，其中治安防范35.8万次、搜爆安检8万次、侦查破案2万次、其他勤务1.8万次，破获各类案件近5000起。2012年以来，警犬技术发挥作用数以每年25%的速度逐步提升。

在传统的侦查破案方面，随着城市化进程加速和技侦、网安、图侦等新兴手段的兴起，警犬应用一度有所弱化，面对挑战，广大警犬技术工作者奋发图强，开拓创新，在血迹搜索、物证搜索、城市追踪、山地搜捕等方面取得新突破，刑侦用犬焕发出新的生命力。如血迹搜索犬技术推广应用以来，全国已装备1300头血迹犬，在1700起命案侦破中发挥了作用。各地也提炼出行之有效的技战法。湖南总结提炼的“围、堵、追、赶、防、守”山地搜捕六字技战法、“钢钎打孔”搜尸技战法，大大提高了警犬技术服务侦查的能力和实战效果。贵州、广西、内蒙等地通过技战法创新，在服务侦查破案方面也积累了丰富经验。

在反暴恐方面，警犬的独特作用日益受到重视，并得到广泛应用。使用警犬预防、打击暴恐犯罪有强大的震慑作用和良好的实战效果。昆明市公安局在全市重点区域使用警犬，开展巡逻防控和处突维稳工作。北京市公安局创建“民警、特警、警犬、武警四位一体”勤务模式，构建立体反恐体系等。针对反恐实战需求，2017年刑侦局组织部属警犬基地、所、校和新疆以及兵团公安机关，举办了“高原反恐犬科研项目暨高原反恐犬实战技术研究班”，取得了很好的效果，为在高原地区开展反恐实战应用积累了经验。

在参与重大活动安保方面，使用警犬已成为规定动作。十八大以来，全国警犬技术部门先后执行了青奥会、抗战胜利70周年纪念活动、世锦赛、世界互联网大会乌镇峰会、G20峰会、一带一路高峰论坛、厦门金砖会晤、党的十九大、博鳌亚洲论坛等重大活动安保任务，累计从全国抽调1000余名警犬技术人员携搜爆犬，搜索面积5000余万平方米，查验车辆50多万辆，搜出违禁物品6万多件。

在治安防控方面，警犬技术应用效果凸显。以山东泰安市公安局为例，2012年仅有警犬20余头，现装备警犬205头，民警与警犬比例达20:1，刑侦牵头，多警种使用，广泛参与现勘、抓捕、治安巡逻、处置突发事件等，2017年全市可防性街面犯罪率同比下降了32.3%。浙江金华市公安局现装备警犬226头，民警与警犬的比例达到28:1，通过加大日常巡逻等措施，2017年全市 “两抢”发案数同比下降41.4%。

另外，警犬技术在缉毒、救援等方面也发挥了不可替代的作用，使用效果显著。

（三）保障能力不断提高

警犬繁育方面，基本建成了部省两级繁育体系，部属警犬基地、所、校为公安部一级警犬繁育单位，省级警犬基地为二级繁育单位。目前，全国29个省级警犬基地、1个副省级城市和3个行业公安机关的警犬基地为公安部二级警犬繁育单位。部、省两级繁育单位现有种犬1600余头，2017年，共繁育仔犬5354头，配发工作犬3865头。

科技创新为警犬技术发展提供了源源不断的动力。以实战需求为导向，加大资源整合，不断加强自主创新，主动融入侦查、刑事技术手段，部属警犬基地、所、校牵头承担或参与反恐专项和“十三五”国家重点研发计划项目；通过人工授精、胚胎移植等新手段，不断加大育种保纯、杂交推广和利用力度，建立多样性的繁育体系，“警犬良种保纯与高效繁育关键技术研究与推广应用”项目荣获了国家科技进步二等奖。

2017年，警犬技术工作取得了显著成绩，得益于部党委、部领导正确决策、关心重视，得益于各级公安机关和各警种开拓创新、锐意进取，更离不开警犬技术工作者的顽强拼搏、坚守奉献。

二、对照服务平安中国建设新要求，客观分析全国警犬技术工作存在的问题与短板

近年来，警犬技术工作快速发展、不断进步。平安中国建设对警犬技术工作的旺盛需求，既为我们提供了难得的机遇，也对我们的工作提出了严峻挑战。对照新时代公安工作对警犬工作提出的新要求，警犬技术工作在管理体制、装备规模、保障能力、队伍建设等方面还存在诸多不适应。

（一）管理体制不适应

按照公安部2011年印发的《公安机关警犬技术工作规定》，警犬技术工作由刑侦部门管理。全国32个省级公安机关都建有警犬基地或警犬工作管理机构。全国358个地市级和987个区县级公安机关建设有警犬训练基地或工作点。初步形成了公安部刑侦局统一领导，部属警犬基地、所、校分片区指导，涵盖全国公安机关的警犬技术管理架构。随着形势的发展，特别是警犬技术工作现在已由单一的为刑侦服务发展到为全警服务，应用范围拓展到反恐、治安、警卫、禁毒、消防、边防等多警种乃至民航、铁路、海关等行业公安，特别是在治安巡逻、防暴处突等方面使用量逐年大幅增加。按照现行管理体制，在公安机关内部，基本是“刑侦管、全警用”，容易造成职责交叉、管用脱节，不利于长期发展。在部门之间，目前铁、交、民、林、海关也对警犬有旺盛的需求，存在重复建设、多头管理的问题。

（二）警犬装备标准的落实还有很大差距

警察与警犬达到50:1的装备标准，是我们参照国外警方做法，结合我国警犬技术发展的实际情况和各个方面的应用需求，在2010年前后提出来的，列入2012年下发的《全国公安装备建设“十二五”规划》。从落实情况看，还很不理想，目前只有北京、贵州、海南、湖北、广西、新疆、兵团、内蒙、青海等9个省市达标。2017年底，全国民警数量与工作犬数量比仅为95:1。装备标准落实不力的原因，主要有三点：一是对警犬技术工作不够重视，特别是主要领导不够重视；二是对警犬技术的作用认识不到位，过分依赖高科技手段，对警犬技术独特作用认识不清；三是有些地方特别是县级公安机关相关保障配套设施的建设存在一定困难，经费保障难以落实。

对照平安中国建设对构建立体化社会治安防控体系的新要求，借鉴泰安、金华等先进地区的成功经验，当前50:1这个标准只能算是最低标准。随着应用领域的不断拓展，应用成效的不断提升，各项公安工作对警犬装备的需求会更加旺盛，警犬的装备数量也要进一步提高。

（三）保障能力不充分

保障体系包括人、犬、基地、训练、复训、经费等方面，当前最突出的问题是繁育能力和复训能力不足。按照全国警犬要在5年左右达到50:1的装备目标， 5年后警犬的净数量要保持在5万头以上，每年工作犬需求超过1万头左右。按幼犬受训服役70%的合格率计算，每年要提供备选幼犬1.5万头。

按照警犬技术应用规律，应定期对工作犬进行复训，才能保证实战能力不落伍。从目前情况看，复训能力明显不足，特别是50:1的标准落实后，现有的复训场地、设施、师资都不适应挑战。

（四）警犬技术队伍不适应

警犬技术工作队伍人数少，且素质不能满足新时代警犬技术工作转型发展的要求。此外，因为缺少实战锻炼机会，以及专业培训、复训不到位，带犬民警的综合素质亟待提高。产生以上问题的原因主要为：一是机构、人员编制有限，有些地方突破难度大；二是认识上不到位，不了解警犬技术，认为警犬技术就是简单的人带犬作业，由辅警操作就可以；三是分类管理不科学，对于刑侦、搜毒、搜爆和治安巡逻、防暴处突等警犬按照一个标准管理。

三、坚持改革引领创新驱动，推动警犬技术工作在新时代的转型发展

根据公安工作的新形势新任务，针对警犬技术工作面临的诸多不适应，要迅速适应公安改革总体部署，重点解决体制不顺、战斗力不强、机制不规范等问题，以有效服务打、防、管、控为目标，充分发挥警犬独特作用，着力推动警犬技术事业的跨越发展。

（一）进一步提高认识，提升政治站位

在推进平安中国建设、反恐处突、重大活动安保等公安工作中，警犬技术是一支不可或缺的力量，我们要从维护国家政治安全的高度认识警犬技术工作的重要地位和作用。全国警犬技术队伍要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提升政治站位、强化责任担当，忠诚履行好党和人民赋予的新时代职责使命。必须把改革创新精神贯穿于警犬技术工作全过程，主动将其置于新时代中国特色社会主义建设中去思考，放在全国公安工作的大局中去谋划和推动，明确警犬技术工作新的历史定位，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）进一步加强领导，健全体制机制

《公安机关警犬技术工作规定》下发以来，各地特别是各省级刑侦部门都加强了对警犬技术工作的组织管理。但是随着警犬技术队伍的壮大以及使用领域的不断拓展，现有的组织管理领导体制难以保障全国警犬技术工作的发展。各地要深入研究新时期警犬技术工作的发展方向和职能定位，积极向本级公安机关党委汇报，努力解决管理体制机制方面的问题。各级公安机关可结合本地实际，采取成立警犬技术工作管理委员会、成立警犬技术工作领导小组、成立相关协调机构等措施，加强对警犬技术工作的统一领导，以适应形势发展需要。

（三）发挥独特优势，不断加强实战应用

要建立实战应用机制，结合警犬技术自身特点，根据案情、现场条件、外部环境和客观需要，研究哪些案事件、哪些场合、具备了哪些条件才能使用警犬。无效出勤，只能影响警犬技术独特作用的发挥。要因地制宜，进一步推广血迹搜索、物证搜索、城市追踪、山地搜捕、高原反恐等新技术新手段的应用。同时，要注重积累，挖掘潜力，探索出警犬技术新的应用领域。要善于对一线带犬民警好的经验和做法及时总结归纳，不断丰富警犬技术技战法，提高服务侦查的能力与水平。要建立带犬巡逻机制，发挥警犬技术在治安防控中的独特作用。

（四）明确管理架构，解决瓶颈问题

要重点解决目前部、省、市、县公安机关在人才培养、警犬繁育、复训、犬病防治、基地建设等方面层级交错、无序发展的瓶颈问题。具体来说就是：部级负责统筹全国种犬资源，加强警犬种群培育建设，提高种群遗传多样性，为各省提供优质种犬，并承担专业人才的培训。积极推进警犬技术与民间资源的融合，探索“民犬警用”模式。省级负责统筹管理本省、市、区警犬技术工作，重点以繁育配发训练工作犬为主，在部属警犬基地、所、校指导下，统筹规划全省的训练、复训基地建设，确保能够按要求定期开展复训，并负责全省的犬病防治工作。地市级负责警犬的管理和使用，支援县级使用，要保证警犬技术专业门类齐全。同时，把复训作为关键工作落实到位，建立工作犬能力评价制度，对复训后的警犬进行体检和能力评价，确定继续工作或治病养老。把复训与犬病防治结合起来。县级要以日常使用和训练作为主要任务。

（五）探索分类管理，健全保障体系

我们设想将警犬分为刑侦、禁毒、搜爆、反恐等技术专业用犬和治安巡逻、防暴等普通装备用犬，探索建立科学的分类管理体系。对于技术专业用犬，要有效地推动装备发展和应用，主要由刑侦部门负责管理和使用。需要强调的是，针对参与重大活动安保已成常态化的实际，各地要着力提升搜爆犬数量和作业能力，储备充足的力量。对于治安巡逻、防暴犬等普通装备用犬，在全部警犬中占比大，并且只要求具备服从与攻击性能，可考虑作为装备直接配发给治安、巡特警等部门的民警管理和使用，由刑侦部门进行业务指导。对于没有条件建立基地的县级公安机关，可探索由带犬民警将普通装备用犬带回家饲养的模式，带犬民警归所在业务单位管理、调配。各地要积极争取政府有关部门的支持，在人员编制、建设用地、技术用房、经费预算等方面给予有力保障。要以实战为中心，重点关注县级公安机关警犬技术工作的发展。对于县级公安机关，已经建有基地的，必须加强日常训练、犬病防疫、使用等各项工作，对于不具备建基地能力和条件的，也必须有专人负责此项工作。

（六）进一步加强队伍建设，用足从优待警政策

与其他岗位比较，警犬技术工作苦、累、脏，虽然已纳入了警务技术序列，解决了发展空间受限的问题，但是训练强度大、工作时间长，要付出大量的体力和精力，相应的补贴标准和激励措施还不完善，队伍不稳定的问题，无疑影响了警犬技术事业的长远发展。各地要进一步加大人才培养、储备力度，坚定不移走政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警、从优待警之路。以警务技术序列为契机，各地要建立警犬专业人员激励机制，对带犬民警在职务晋升、职称评审等方面予以倾斜。对于辅警，也要“高看一眼、厚爱三分”，以实际举措为辅警营造栓心留人的良好环境。要因地制宜、多措并举，力争组建结构规模合理、综合素质过硬、专业能力精湛、职业特色鲜明的警犬技术人才队伍，为警犬事业发展提供坚强的人才保障。

我国警犬技术工作已经进入转型发展的关键时期，面临着许多新机遇、新挑战，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，以强烈的政治责任感和时不我待的紧迫感，以一往无前、敢打善战的精神状态，奋力开创警犬技术工作新局面，努力在平安中国建设中发挥新作为，做出新贡献！