关于新疆农业高效节水工程运行管理模式的几点思考

乌拉孜别克·玉山

1 新疆农业高效节水的发展现状分析

农业是新疆地区发展的一个重要支柱之一，缺乏灌溉水则是新疆农业发展的一个重要阻力，为了更好地推进新疆地区农业的发展，我们要大力推进农业高效节水工程的开展和运行。随着科技的发展以及政府重视的提高，以滴灌为主的高效节水农业工程建设取得了很大的进展，已经成为当前新疆农业的主要发展模式之一，不仅促进了新疆地区农业的发展，提高了新疆农户的收入，而且对于新疆的生态环境也有一定的保护作用。但是当前新疆地区现行的农业高效节水工程还存在一定的问题，阻碍其发展。首先，节水工程的维护是一个非常大的问题，当前节水技术发展迅速，随着新技术的不断发展，早期投入运行的节水设施标准比较低，已经落后与当前的技术，因此急需更新改造；此外，节水工程在管理方面比较混乱，很多地区虽然建设了节水工程，但是因为缺乏相关专业技术人员的指导和帮助，因此在维修和使用各方面都存在一定的问题，不能够很好的发挥出节水工程的效果。

2 关于新疆农业高效节水工程运行管理模式的几点思考

为了在新疆地区促进节水工程的有效开展，不少地区都从管理模式入手，进一步提高借谁的效率，既保证农业的健康发展，维护农户的利益，又进一步提高农民的经济收入，实现农业的科学发展。

2.1 专业化公司管理模式

专业化公司管理模式是指专门的节水技术服务公司对每个灌溉系统的首部进行运行、管理和相关的维护，使原本松散的节水工程运行变得更加专业化，同时也更加高效。这种专业化公司主要由专业的技术人员和比较有经验、对当地农业情况熟悉掌握的农民组成，这种组成人员能顾既兼顾专业化的技术，又充分与当地的实际情况结合起来，对农民进行相应的指导和帮助。在具体操作方面，专业化的公司每年定期向农户预收相应的管理费，一般按照徒弟的亩数来进行收费，利用这些管理费来进行采购、施肥、滴灌等等，在完成后由农户签字确认。通过这种方式提高了节水工程的管理水平，一方面，管理人员由具有技术和经验的了专业认识和农户组成，无论是在对当地农业的了解方面，还是在与农民的沟通、专业节水知识等方面，都比传统的模式有着更大的优势；另一方面，采用专业化的公司经营模式还使节水工程运行更加科学化和高效化，避免了传统节水工程运行低效、管理混乱的情况。在传统的节水工程运行模式中，对水的管理这方面比较弱，管理过程混乱、人员配置不稳定，虽然在配水、分水方面花了比较大的精力，但是给农户造成的是非常混乱的印象。

2.2 龙头企业管理模式

龙头企业的管理模式是指节水工程建设公司在农业种植节水过程中扮演“职业”种植管理者的角色，对农户的土地实行代管代種，公司不进行投资，所有的支出由农户承担，同样公司也不获得收入，只是根据面积收取相应的管理费，全部收入由农户所有。在这种模式下节水工程建设公司只是以销售节水设备为主，通过对节水设备的管理以及使用来完成整个节水农业的管理和运作模式，在这种模式下对于相关管理人员就有着较高的要求，一般要求有一定时间的种植经验，并接受过相关专业设备的使用训练以及农业种植科学化的相关训练，从而进一步提高土地的产出以及农业种植的整体收益，因为在这种模式下，成本分摊在每个农户身上比较少，而且产出率得到了很大程度的提高，因此受到广大农户的欢迎，在实际中比较容易被接受。

2.3 分级管理模式

分级管理模式主要是通过一层一层的组织使整个高效节水工程的运作更加合理、科学。一般情况下先由政府成立负责节水灌溉的相关公司，在相关公司下在成立由农民组成的“用水协会”，这就使提供技术的一方——“节水灌溉公司”以及使用技术的一方——“用水户”都能够得到有效的组织，在用水协会下则是各个分散的用水户。在这种模式下分工更加明确，政府组织的灌溉公司主要负责一些大的项目，例如从水库调水、首部枢纽以及主干管及以上管道的设施及运行、管理、维护等等；由农户组成的用水协会则负责一些比较基础的技术性操作，例如在田间埋管道、一些简单技术的指导和基本的维修等等，同时在每年春耕灌溉前协会需要和农户达成用水的相关计划；用水协会下才是每家每户具体的的用水量。通过这种层层下分的分级管理模式能够使节水工程的开展和运行更加流畅、高效。

2.4 其他模式

除了上述的管理模式外，我们还可以采用风险利益共担模式和4s物业化管理模式，风险利益共担模式主要是指由工程建设公司和农户共同承担利益与建设的风险，先由节水工程建设公司制定相关的节水计划并先投资实施，农户和公司成为利益风险共担者。“4s”物业化管理模式是指政府将高效节水工程的设计、施工、运行、维护等相关工程进行招标，由中标的企业来实施相关的“4s”物业化管理模式，在招聘管理员时有限选择当地的农户，既能够提高节水工程的效率，给农户带来更好地服务，又能够为当地培养专业的加水管理人员，达到一举两得的效果。

在新疆地区推行农业高效节水工程建设，符合当地的实际需求，能够提高新疆地区的农业生产效率，对于新疆地区的农业发展有着重要的意义，虽然当前节水工程的建设已经取得了较大的成果，但是还存在重重的问题亟待我们去解决，我们应当采取更加科学高效的管理运行模式，如专业化公司管理模式、龙头企业管理模式、分级管理模式等等，进一步提高节水工程的效果，促进新疆地区农业高效节水工程的建设和发展。

（作者单位：833500新疆博州温泉县水利管理站）