甘南藏族自治州合作市林业发展问题及对策建议

李明军

林业是国民经济中重要的基础产业，担负着保护生态环境、促进农村经济发展的双重使命。随着经济发展和社会的全面进步，林业在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面发挥了重要作用。加快林业发展，改善生态环境，对推进我市经济社会又好又快发展具有重要意义。

1 林业基本情况

1.1 林业资源状况

全市林业用地73.28万亩，占全市土地总面积25%，其中有林地12.19万亩，疏林地0.53万亩，灌木林地47.54万亩，未成林造林地0.54万亩，苗圃地0.04万亩，宜林地12.37万亩，林业辅助生产用地0.07万亩，分别占林业用地总面积的16.64%、0.72%、64.87%、0.74%、0.05%、16.88%和0.10%，全市森林覆盖率5.78%，其中林区森林覆盖率16.85%。

我市野生动植物资源相对丰富，全市分布有森林植物610种，分属85科274属，其中：藓類植物17科28属40种；蕨类植物7科9属12种；裸子植物3科5属12种；被子植物58科232属546种，现有国家一级保护野生动物2种，二级保护动物13种。

1.2 生态环境状况

由于林区开发于40年代，经过半个多世纪的采伐利用，森林植被遭受了巨大的破坏，林线后移，现有森林林分质量低劣，蓄积量减，大大降低了森林涵养水源、保持水土、调节气候应有的生态功能。加上合作市属高海拔地市，自然灾害频繁发生，严重制约全市农牧业生产和社会经济的发展与进步，还直接影响着人们的生存环境，具体表现在：

（1）河流流量减少，含沙量增大。根据有关资料显示，市内河流总流量2014年末比七十年代下降2.3m3/s，含沙量增加90t/km2；

（2）降水量减少。根据气象资料显示，七十年代为628mm，2017年平均降水量为554mm，减少13.36%。

（3）因植被减少，降水不均，加剧了水土流失。雷暴天气频繁，泥石流加剧发生，使农牧业生产深受其害。由于干旱少雨、草地严重超载及鼠类危害，致使草地普遍退化，与八十年代相比，草场植被下降22%，草地生产能力下降，退化现象较为突出。

（4）耕地立地条件差，侵蚀严重。全市耕地中旱地80%以上，陡坡旱地占旱地的10%左右，由于受气温限制，农作物一年一熟，不宜复种，裸土时期长，任遭风雨侵蚀，水、土、肥大量流失，在八十年代为了获得更多的粮食，对立地条件较好的林缘及林间平台进行毁林开荒，加剧了生态破坏。

（5）生物多样性受到严重破坏。经过半个多世纪的采伐利用，天然植被遭到极大的破坏，现存林分质量低劣，使野生动植物的栖息地和生境受到破坏，影响了它们的生存和繁育的基本条件，加之乱捕滥猎和乱挖滥采，导致野生动植物种群数量明显下降。

2 目前林业发展中存在的问题和制约因素

2.1 林业产业发展相对滞后

我市属高海拔地区，由于受气候条件的制约，我市林业以保护和培育森林资源为主要任务，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，对农民增收贡献不大。

2.2 苗圃建设滞后

由于受人力、财力的限制，全市苗圃建设严重滞后，育苗面积小，育苗树种单一，病虫害新技术防治措施不力，有关新品种的引进、试验、研究工作及对野生灌木品种的驯化、繁殖、研究工作极少，无法满足绿化大规格苗木的需求，大面积的造林工程只能以外调苗木为主，当地苗木即无一、二级分级标准也无标准化种植规程，完全处于传统的育苗阶段，无法满足我市“绿化、美化、香化”的面山造林要求。

2.3 林牧矛盾突出，造林绿化成果巩固难度大

林业用地和牧业用地界限不清，使林牧矛盾非常突出，造成天然林保护工程和退耕还林工程造林实施后的管护难度加大。

2.4 造林树种单一

自然条件差，海拔高，冬季漫长，气候寒冷，无绝对无霜期。且存在季节性干旱，造成造林树种单一，立地条件差异大，土层厚度不均，导致造林成活率低。

3 加快林业发展必要性

生态环境是人类生存和发展的基础条件，是经济和社会可持续发展的基础。党和国家多次明确指出：“生态环境的好坏关系到中华民族的生存和发展”。合作市处在洮河、大夏河地处黄河上游青藏高原东北部边缘，是黄河的主要补水区，也是黄河流域生态环境治理、水资源保护和建设的源头和战略要地之一，生态地位极端重要，保护好、管理好、建设好这片宝贵的森林资源，让其充分发挥森林的生态效益，是维护本地区、黄河流域和长江流域生态安全的需要，是实现经济、社会可持续发展的需要，是保护生物多样性的需要，同时也是有效的延长黄河流域大型水利设施寿命的需要。

4 对策建议

4.1 加快林业资金投入，推进生态建设步伐

农村集体经济薄弱，对林业发展投入能力不足。由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低，农民对林业发展的认识不足，不愿意在林业发展上增加投入。特别是林业有较强的公益性质，需要建立以各级政府投入为主，以社会力量、农民投入为辅的融资机制。

4.2 继续实施和完善林业重点工程，推进农村基础设施建设

4.2.1 加强天然林资源保护和国家重点公益林工程建设

加强天然林资源保护和国家重点公益林工程建设，加大森林管护力度，严管重罚，保护好现有的森林资源和努力培育森林资源。

4.2.2 继续实施退耕还林工程

在巩固好现有退耕还林成果的基础上，延增新一轮退耕还林任务，将我市面山绿化退耕地2.78万亩纳入退耕还林范畴，以便于更好兑现退耕户粮现补贴，缓解同级财政压力，以多方借助、退耕还林等工程建设完成城市面山绿化。

4.2.3 解决农牧民群众能源问题

为保护好现有的森林资源，解决农牧民群众能源问题，以“以奖代补”发展太阳能、风能、光能等开发和利用项目，积极调整农牧村能源结构。

4.3 大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用

培育林业新兴产业，拓展产业发展领域，重点扶持发展有农村特色、有市场潜力的林业产业。立足于我市资源条件优势，开发林业旅游资源和藏药材建设。

（作者单位：747000甘肃省合作市林业综合管理服务中心）