浅析PPP模式应用于养老项目的收益分配

杨润秀

摘要：近年来，我国经济发展水平持续提升，人们的生活质量发生了显著的改善，人口结构也因此出现了较大的变动，老龄化问题非常突出。以重庆市为例，其总人口中，65岁以上人口占比超过12%。这也说明，重庆市面临非常严峻的养老问题，需要体量非常大的养老资金，仅仅依靠政府无法较好解决这一问题。PPP模式的出现，为解决该问题提供了新思路。作为合作方式，在项目建设与运营期间，各方主体都会考虑如何最大化自身的收益。本文因此，研究在该模式下，养老项目的收益如何进行分配，以更好的解决这一问题。

关键词：PPP模式；养老项目；收益分配

引言

现阶段，我国人口老龄化的现象非常突出，其上升趋势也非常明显，如何解决这一问题，是各级政府面临的难题之一。对于重庆市而言，其特殊的地理环境，决定了其主城区人口密度较大，老龄化现象较为突出的现状，并且重庆市的经济发展水平并不高，如何解决养老问题，始终困扰着重庆市各级政府。在PPP模式下，通过政府与私人机构的合作，发展养老项目，有助于更好的解决这一问题。对于私人机构而言，人口老龄化的趋势非常突出，必然能够给其带来巨大的经济效益；对于政府而言，利用PPP项目，只需投入较少的资本，即可有效的解决养老这一社会难题。因此，对于二者来说，发展PPP项目都能使其有利可图。但是在项目建设与运营期间，如何对收益进行分配，关系着各方主体直接的利益，也是影响此类项目发展的重要因素，本文在此对其进行探讨。

一、PPP模式养老项目的收益分配的基本类型

采用PPP模式发展养老项目，投资方主要是社会资本与政府，双方通过合作的方式建设和经营，但是二者属于不同的主体，具有完全不同的性质。因此，作为项目的参与主体，都有各自需要实现的目标。在PPP模式养老项目的建设与运营中，政府发挥着主导作用。之所以选择采用PPP模式，主要目的就是解决政府资金不足的问题，同时履行其公共职能，促进养老项目服务品质的提升，更好的发展养老产业。而对于社会资本而言，其参与PPP模式的养老项目，主要目的是为了实现更多的收益，通过该项目可以利用政府的优势，也能获得更多的机会成本。对于PPP模式的项目而言，其收益分配通常有两种形式，分别是固定分配和风险产出分配，对于养老项目而言，也是如此。

（一）固定分配

對项目收益进行固定分配主要就是，在项目前期，项目的各参与主体综合考虑项目可能出现的风险以及投资成本与项目收益以及分担风险的大小等因素，所确定的如何对项目的收益进行分配，同时在合同条款中，会体现出相关的内容。通过确定分配收益的模式，可以将社会资本在后期对项目收益进行处理的风险尽可能的降低，进而对经济压力进行缓解。但是运用这种分配方式也有一定的缺陷，由于提前规定了如何分配收益，则在后期对项目进行经营管理时，对于社会资本方的激励作用则会明显不足，有无法起到推动其创新技术，提升服务品质和运营效率的作用。对于养老项目而言，采用这种收益分配方式，在后期养老服务与品质方面，难以保障。

（二）风险产出分配

采用该种分配收益的方式，在项目的前期并没有给出固定的分配数额与比例，而只是对项目收益的分配方式进行了明确。在此分配模式下，各参与主体为实现收益的最大化，都会非常努力，以尽可能的实现这一目标。具体的收益，则主要取决于项目产出以及各方承担风险的比例，根据这种方式，测试分配的收益。因此，可以看出风险产出类的收益分配方式，本质上也是分配项目风险的表现，采用该方式，有助于促进项目参与方积极性的提升，进而促进项目管理水平的提升。

对于PPP模式养老项而言，其通常具有成本比较高、投资比较大，而且周期比较长以及收益回报比较慢等方面的特点。对于政府而言，从其角度出发，在引进社会资本时，不会主动提出固定收益分配模式，更加倾向于使用风险产出的分配模式。

二、PPP模式养老项目的收益分配的基本原则

收益分配与项目的运营情况有关，并且决定了政府与社会资本合作该项目，是否具备一定的经济和社会效益，能否实现双方的投资目标，会对项目成败产生直接影响。在选择收益分配的方式时，要能对项目的运营情况进行整体的反映，同时也要能够有效的推进项目合作的进行。对于PPP模式养老项目而言，在确定如何进行收益分配之前，要明确分配的方案是否合理，并且提出科学的对收益进行分配的原则。

（一）互利共赢

对于PPP模式养老项目而言，合作方在进行合作时，需要坚持互利共赢的基本原则，进而促进双方建立长期稳定的合作关系，实现对项目资源的整合，促进最大化项目收益的实现。对于各项目参与方来说，也能较好的完成，在项目建设运营过程中，各方需要承担的任务。

（二）收益与风险、成本分担成正比

在利用PPP模式发展养老项目时，其运营周期较长，由此而产生的风险也比较多。在进行收益分配时，首先需要明确各方所投入的成本以及所承担的风险，以此明确应当按何种比例对收益进行分配。

（三）公平、公开

在利用PPP模式发展养老项目时，由于各方性质地位均不相同，存在严重的信息不对称现象。因此，需要确保项目信息公开，使得各方掌握公平的信息，对于各方形成良好的合作关系，也较为有利。

结语

在发展PPP模式的养老项目时，需要充分考虑各方的收益分配问题，明确开展收益分配时的基本原则。不仅要进行定性分析，也需要对此进行定量分析，计算出各因素的权重，确定科学的分配收益的方案。

参考文献：

[1]贾丽，徐振宇.在养老服务业中推广应用PPP模式的风险与收益分配分析[J].科技和产业，2014，14（11）：57-61.

[2]白竞.PPP模式应用于养老项目的收益分配研究--以重庆地区为例[D].重庆交通大学，2017.