订单农业，助推即墨市小麦标准化种植模式

王翠艳 程显峰 于绍山

近年来，伴随国家小麦良种补贴项目的实施，涉及育种方面的订单农业在我市悄然兴起，随着订单内容的日趋完善，各种先进的农机和农艺技术逐渐融入订单农业中，有效助推了我市小麦标准化种植模式。

1 订单农业的含义

所谓订单农业，是指农户在农业生产经营过程中，按照与农产品购买者签定合同来组织安排生产的一种农业产销模式。“订单合同的两边，一边是广大育种农户，一边是种业企业，任何一方的违约，都有可能使另一方遭受惨重的损失。”青岛鲁聚丰种业有限公司经理郭广华告诉记者，通过尝试在订单内容中增加关于小麦统一耕作、统一供种、统一施肥、统一管理、统一收获等标准化生产规程，要求订单农户按照订单进行生产，既确保了种子的质量，也调动了农户参与订单农业的积极性。

2 育种订单农业助推小麦标准化种植模式

2.1 育种订单的起源

2005年，即墨区实施了小麦良种补贴政策。根据《即墨市2005年国家小麦良种补贴项目实施方案》要求，当年全区共需要小麦良种175万公斤。由于种业企业自有育种基地的规模限制，只能委托农业生产条件较好的村庄代为育种，企业与育种村庄签到协议：以高于市场价0.2元/公斤的价格回收所有合格的小麦良种，并为组织者提供相应的服务费用。

这一年，种业企业如愿收获了所需良种，育种村庄也尝到了订单农业的甜头：每户育种农户每亩小麦纯收入至少比其他农户多收入100元，而村委也因为成功地组织了订单的实施，攫取了订单农业带来的“第一桶金”。

2.2 育种订单的完善

作为育种订单的參与者，种业企业郭广华经理见证了我区育种订单的发展历程。郭经理深有感触：订单合同的两边，一边是广大育种农户，一边是我们种业企业，任何一方的违约，都有可能使另一方遭受惨重的损失，有时甚至是两败俱伤。最令我们头痛的问题是一些农户的种子质量不合格，眼见着到手的种子却只能当成一般商品来收购，老百姓不情愿，我们也很痛心。记得是在2016年，我们在七级中心社区中间埠村繁育良种，由于该村庄第一次育种，没有经验，全村所有400余亩良种繁育田共22万公斤小麦良种，最终收购的合格种子只有1.2万公斤，这极大挫伤了该村广大育种农户的积极性，也使我们企业蒙受了巨大损失。事后，我们通过进一步调查分析，尝试在订单内容中增加关于小麦统一耕作、统一供种、统一施肥、统一管理、统一收获等标准化生产的相关内容，要求所有订单农户必须按照这些规程进行生产。通过几年的实践，我们发现效果还是不错的，这种生产模式确保了种子的质量，也调动了广大农户参与订单农业的积极性。

2.3 育种订单助推小麦标准化种植模式

即墨市农业局程显峰科长是我市育种订单农业的创始人之一，对育种订单农业他有着另一层理解：近年来，育种订单农业在我市呈现良好的发展势头。2014年，我市育种订单签到面积达到2万余亩，涉及全市9个乡镇17个村庄。为达到订单要求，获求得更好的收益，广大育种农户严格按照订单要求的操作规程进行生产，生产中将先进的农机和农艺技术进行有效融合。良种繁育田收获的时候，附近其他农户一齐来观摩，极大促进了小麦标准化种植模式的示范和推广。

3 发展订单农业的几点建议

订单农业有效的助推了我市小麦的标准化种植模式，但要真正成为我市产业化、现代化、商品化农业的基本产销形式，这中间还需要一个过程。结合一些发达国家订单农业发展历程，我们提出以下几点建议：

3.1 建立健全相关法律法规制度，为订单农业的发展创造优良的制度环境。订单农业的健康发展是与其健全的法律法规制度密不可分的。为此，我们认为首先应逐步建立健全规范订单农业发展的法律法规及实施细则，使订单农业走向法制化和规范化；积极推广对品质、等级、价格、交货等做出明确规定的标准合同；同时加大执法力度，强化订单合同的严肃性，提高订单农业合同履约率。

3.2 转变政府职能，做好服务、扶持、引导和监督工作。一是抓宣传，促认识，提升农户订单意识。深入养殖基地，与农户、基地负责人进行广泛深入的交流，宣传相关政策、概念，讲述订单农业优势，促进农户对订单农业概念的全面认识。 二是抓监管，促规范，提升农户履约意识。利用12315维权监督点等为民服务设施，为订单农业双方提供法律咨询服务。对在合同履行中发生的争议，及时介入，积极有效解决订单合同中出现的问题，切实保护农户利益。 三是抓服务，促发展，提升农户订单规模。注意收集农产品购销信息，分门别类，将有利信息传递给农户，让农户实时掌握市场信息，促进农户发展农业订单。

3.3 大力发展家庭农场及合作社、龙头企业等，培育壮大各类农业服务组织。在我国，农户数量多而分散，对市场的信息掌握还不够充分，与收购农产品的公司谈判中处于弱势，因此应采取各种政策鼓励支持家庭农场、合作社、龙头企业等组织，完善相关管理办法，支持其开展合作，落农村金融有关税收优惠政策；同时壮大各类农业服务组织，提高农民主体的实力。

3.4 加快发展农业保险，降低订单农业违约的风险。从而进一步扩大农业保险的范围，增加农业险种，为订单农户和收购方由于减产或市场波动造成的损失提供保护；鼓励支持商业性保险公司开展以农业订单为标的的保险，促使双方按合同完成交易，大幅度降低订单农业的违约风险。

（作者单位：1.266200山东省青岛市即墨区蓝村镇人民政府；2.266200山东省青岛市即墨区农业局）