新常态下华亭县域经济发展的对策建议

王多勇

新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、結构优化、社会和谐；经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续；经济韧性好、潜力足、回旋空间大；中高速、优结构、新动力。面对新常态，要主动适应新常态，科学应对新常态，牢牢把握县域发展的主动权，在新的起点上实现全县经济持续健康发展。

华亭县经济发展与全国、全省、全市一道进入新常态，虽然宏观环境复杂多变，但机遇叠加的总体态势没有根本改变，长期趋稳向好的基本面没有根本改变，按照习近平总书记提出的“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的要求，做到“内”与“外”兼顾起来分析，“形”与“势”结合起来观察，“危”与“机”联系起来研判，因势利导，顺势而为，牢牢把握经济工作的主动权。

1 是抓改革，增强加快发展的驱动力

以对稳增长管用、对调结构有利、对惠民生有益的事项为突破口，全力推动各项改革措施落实。加快转变政府职能。认真做好省市下放行政审批事项承接，加强对下放审批事项的事中事后监管，全面取消非行政许可事项。加快建立县政府部门权力清单和责任清单、县级财政专项资金管理清单、政府服务网“三张清单一张网”，进一步明确政府权力、部门职责，完善监管制度，规范权力运行。规范运行政务中心和公共资源交易中心，推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，提高行政审批服务效率，切实为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。深化财税融资领域改革。推进财政预算管理体制改革，加强绩效预算管理，优化预算支出结构，逐步化解历年债务，确保不新增政府性债务。加大闲置国有资产处置力度，有效盘活国有资产。坚持依法治税、综合治税，清理规范各类财税优惠政策，确保各项收入应收尽收，及时足额入库。扩大“营改增”试点范围，充分为企业减负。强化定期通报、财政账户引导、县长金融奖激励等措施，促使金融机构提高贷款就地投放水平。积极推动工业、水利、交通等行业筹建投融资公司，撬动社会资本参与事关全县民生事业的产业发展和基础设施建设。支持非公经济加快发展。兑现各项支持非公经济发展的政策，努力消除制约非公经济发展的体制机制障碍，营造优质高效的政务服务环境。积极落实省市扶持中小微企业发展的政策措施，抓好规下转规上、限下转限上和个体工商户转企业“三转”工作，推动非公经济扩规提质、壮大集群。

2 是建项目，增强带动发展的牵引力

发挥投资对经济增长的拉动作用。着眼长远谋项目。加快编制全县“十三五”发展规划和“十三五”国省投资项目申报指导目录，有针对性地论证储备一批适需对路的优势项目，重点要瞄准传统优势产业提升和战略性新兴产业开发，谋划一批产业升级和产业补链项目，围绕新型城镇化和基础设施建设领域，谋划一批高速连接线、应急通道、地下管网改造、电源保障、宽带提速、水库建设等项目。盯紧抓牢争项目。加强县级规划和省市级规划的对接，从精从深做好项目可研等基础性工作，从细从快完善报备要件，全力申报争取基础性、关键性项目进入国省投资“大盘子”。对已经申报的成熟项目要盯紧看牢、专人跟踪，争取早日批复立项、落地实施。不遗余力建项目。对当年计划实施的50万元以上重点建设项目，进一步靠实责任主体和资金来源，实行台账管理，跟踪落实，推行“三个一”包抓责任制，逐级靠实责任，高效做好用地、审批、融资等方面的服务保障，切实加快建设进度。千方百计引项目。紧盯承接产业转移的关键节点和战略性新兴产业投资导向，围绕煤化工下游产品、农业龙头企业、旅游商贸等领域，细化分解招商引资任务，加大定向招商、产业招商和以商招商力度，着力引进一批大项目、好项目，全力抓好意向性项目的跟踪衔接。

3 是强工业，提升县域经济的竞争力

围绕建设陇东国家级能源化工基地核心区，以壮大规模、优化结构、促进转型为重点，努力培育工业经济新的增长极。大力实施“稳煤强化”战略。实施黄庄煤矿30万吨矿井建设和乡村煤矿产能达标、挖潜改造项目，进一步研究落实好煤炭保畅促销措施，促进煤炭企业拓展市场、稳产增效。加快建设20万吨聚丙烯和15万吨二甲醚项目，抓紧开展甲醇扩能及烯烃转化、热电联产等项目前期工作，持续推进煤电、煤化工产业扩规提质。全力推进工业多元化发展。加速发展新型建材产业，支持华陇水泥、忠平伟业、银峰实业等企业建设新型建材生产线，建成天润石膏、龙凯粉煤灰制砖等项目，力争庆华公司二期、众一兴旺管材生产线年内建成投产。做大做强装备制造业，积极开发高性能、智能化、大功率矿用设备，着力打造全省矿用机械材料制造基地。

4 是促农业，培强助农增收的支撑力

紧扣农业增效、农民增收这一核心，转变发展理念，创新经营模式，推动农业产业规模化、品牌化、集约化发展。加快特色产业开发。精心实施“五个十万”增收工程，新建、改扩建养殖小区6个，建成5个千亩无公害药材标准化生产基地，牛出栏10万头，核桃挂果面积和药材种植面积巩固在10万亩以上。创新产业经营模式。探索开展农村土地经营权、林权和农村房屋产业“三权”抵押贷款，用足用好草食畜贷款、双联惠农贷等各项金融惠农政策，发展多种形式的适度规模经营，大力推行标准化生产，切实解决产业机制不活、设施闲置、土地撂荒、管理粗放等突出问题。扶持壮大龙头企业。采取引进新建、择优扶持的办法，在企业融资、技术服务等方面给予大力支持，引导现有龙头企业做大做强、形成品牌优势。积极与周边大型农产品加工企业衔接合作，打响“华亭核桃”、“华亭独活”、“华亭大黄”地理商标品牌，力争新增龙头企业5户，产业收入占到农民人均纯收入的一半以上。

（作者单位：744100 中共华亭县委党校）