深入开展土地整理，促进新农村建设的几点建议

张玉宝

摘 要：农村土地整理工作开展多年，我们通过几年的工作经验总结，找出优缺点。以便在今后的工作中扬长避短，深入开展土地整理工作，为社会主义新农村建设起到服务作用。

关键词：土地整理；新农村建设服务；建议

一、土地在当代社会主义新农村建设中的作用

1.改善了农田的基础设施

建平县基本农田大体上分为两部分，一是平原地区，主要分布在老河地区如三家、太平庄、黑水等乡镇；二是丘陵山区，占全县大部分土地。近年来，建平县国土资源局共完成国家、省、市整理项目32个，面积144818亩，不仅实现了全县耕地占补平衡有余，而且大幅增加了农民经济收入。通过土地开发整理对农田进行平整由小块变大块，有利于农机作业，逐步实现农业机械化，大大降低农民的劳动强度，增加农民的经济收入。经过开展土地整理项目，增添农田的水利设施，改造了农村电网，扩宽了乡村道路，开发荒山造林，修缮了农村住房，新设计整理了村庄街道，改善居住环境，使农民心情愉快，为建设新农村增强了信心。

2.确保耕地的高效利用

建平县大部分土地属于丘陵山区，农田地块分散，大小不等、道路狭窄、零乱，土墩、坟墓、杂树星罗棋布。通过土地整理，丘陵山区地段修梯田，改造土壤结构，增加耕地面积，使农田土地连片，有利于机械化操作。同时，兴修水利，增加的滴灌，提高了农田的增产增值；乡间道路狭窄变宽、零乱整理变为有规则；农民进城务工土地闲置，为了使其复垦，采取“以租代征” “集体土地流转” “以地入股”等形式农业建设逐步形成新一轮的占地热潮；农村房屋的改造换新，使其开发利用开商店、搞养殖创造经济价值。通过多种方式进行的土地整理补充耕地，提高了耕地的单产能力，增加了经济效益。

3.增加农民收入改善生活条件

建平县部分乡镇没有矿产资源还属贫困地区，脱贫致富是我县各级领导班子的工作重点。自实施国家投资土地开发整理项目以来，通过多方筹措社会资金，还有国家扶贫安排了项目资金，8年累计安排资金超过3.5亿元。同时，由于土地整理改善土质，改变原始耕地使用性能，增加了农田的单产，从而提高了农民收入，活跃了农村经济，为新农村建设起到了推动作用。

4.从环境保护角度看

通过土地开发整理保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展。由于我县部分乡镇山地矿产开发，易破坏环境，对于采矿尾砂用于平整土地，对于废弃矿井采取回填，种植树木，有效地保护了环境。

二、查找土地整理过程中存的问题

1.土地整理工作应积极为新农村建设服务

通过我们几年的土地整理工作经验认为，该项目应该围绕新农村建设服务。农村土地整理项目从农田基本建设出发，增加农田的平整，丘陵修梯田造地为主；增加农田的水利建设投入，已解决我们辽宁朝阳长期干旱问题；对矿区生产过程中山地和林地及其植被环境破坏等的治理；对村庄建设的治理；通过土地整理有利于贫困地区的农民经济收入，起到扶贫发展区域经济的牵动作用；具有推动农业增效、农民增收，保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。

2.提高工程质量、防止腐败发生

农村土地整理项目在实际操作中，国土部门建立巡查，健全乡、村、组监察网络和群众举报制度，乡、县、市三级建立公开举报电话，防止出现土地整理项目出现虚假工程、欺骗工程。土地监管部门确实做到地动我知，监管到位。农村土地整理工程预决算往往是乡镇国土所代办，造地款流入村政府，而后是村支书一人说了算 ， 形成了无人监管的“真空”失控状态。对于上述情况要依法从重追究经济责任、行政责任，构成犯罪的还将依法追究其刑事责任。

三、逐渐完善土地整理工作中的建议

1.国土部门应根据当地实际情况建立相应土地整理项目审批标准

农村由于自然条件不同，农村土地千姿百态，所以要因地制宜制定土地整理项目审批制度标准。有些项目已增加土地面积为目标，平整土地及其连片整理，丘陵的梯田建造，这样应该以增加土地面积为标准；有些项目则以改善矿产破坏生态环境为目标，恢复植被，改善自然环境为标准；有些是为改善畜牧养殖条件为目标，应根据畜牧养殖圈舍建设标准或规程进行审批；有些项目则是改善人们居住条件为目标，应根据新农村建设标准审批。对不符合相应标准的项目不得審批。

2.建立健全农村土地整理项目实施过程中各种责任制

农村工作比较复杂，有很多困难，在土地整理项目工作中，应根据相对应的标准，土地管理部门牵头，组织相关部门进行设计、规划，在项目施工地向社会公布质量标准，工程质量检查单位名单，工程质量验收单位，并规定相应的责任。建立健全岗位责任制完善土地整理工作，促进社会主义新农村建设服务。

3.发动社会力量监督土地整理项目工程的质量问题

前期准备工作与规划设计之间、规划设计与项目施工之间均存在一些重复性的工作。为了节省大量人力物力， 在土地整理项目实施中，消除各阶段之间重复环节，聘请各方面专家进行评估论证，必要时进行现场办公，通过优化土地整理项目实施过程，不仅可以缩短工期， 更有利于提高项目质量。

4.国土部门在土地整理工作中，支持社会主义新农村建设的积极措施

在新农村建设规划选址、用地面积、功能布局等方面借助土地整理工作中给予帮助。新村建设涉及乡（镇）土地利用总体规划优先安排，保持同步。积极争取“城镇建设用地增加与农村建设用地减少”挂钩指标，努力为新农村建设用地提供用地保障。积极推进农村废弃地和宅基地复垦整理。对符合要求的旧村土地宜耕则耕，宜建则建，优先用于新农村经济社会发展。

参考文献：

[1]张舰，吴冠岑，胡明山.土地开发整理项目规范动作的若干问题【J】.国土资源，2005.2.