在上合组织框架内加强互联互通建设

刘英

目前普遍的共识是，上合组织内部经贸合作不足的情况有很多深层次的原因。如不少成员国产业结构单一，各国之间贸易投资便利化程度不够等。因此，包括基础设施在内的互联互通建设对于上合组织成员国来说就显得尤为重要。上合组织各成员国有必要通过贸易投资和营商环境便利化、深化改革、结构调整等多种方式，来实现区域经济一体化发展的长远目标，为最终构建区域“人类命运共同体”奠定坚实基础。

上合组织应成为推动“一带一路”倡议的重要平台

上合组织在建立之初就以促进贸易、人员和技术的互联互通为己任，要力争在2020年实现自由流动。习近平主席在2013年访问上合组织成员国哈萨克斯坦时提出了建设“丝绸之路经济带”设想，并获得哈方第一時间的积极响应与支持。2014年上合组织杜尚别峰会上，中、蒙、俄三国召开特别会议，提出要构建中蒙俄经济走廊。2015年上合组织乌法峰会宣言明确表示支持关于建设“丝绸之路经济带”的倡议，之后的历届峰会宣言也都是如此。不难看出上合组织与“一带一路”倡议是相辅相成的，上合组织对“一带一路”倡议的政治支持也是比较有力的。

具体到国家层面，各成员国也对互联互通建设有着切实需求。哈萨克斯坦是世界上最大的小麦、面粉出口国，但苦于没有出海口，只能通过新亚欧大陆桥运到中国的连云港再转口到东南亚。实际上新亚欧大陆桥经济走廊的建设不仅仅有利于中国，更有利于上合组织全体成员国。即使是不直接穿过上合组织成员国领土的“一带一路”建设项目，如果能顺利推进，也会对促进互联互通起到重要作用。中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥等六大经济走廊的建设都能给上合组织成员国带来新的海洋对外联通渠道。

扩员之后，上合组织内出现了一个没有明确支持“一带一路”倡议的重要国家，那就是印度。首先，在上合组织框架内推进“一带一路”建设的工作并不会因个别国家而停滞。其次，出于自身对“一带一路”倡议的内在需求，印度也有理由在上合组织层面加强互联互通建设。印度的电力缺口很大，钢铁、建材等产业要大力发展，而中国恰恰是这方面全球建设的强国。在上合组织框架内进行一些产业合作，将使得印度这样的国家获得实惠，也有利于争取其对“一带一路”倡议的理解。

从五方面入手加强互联互通建设

互联互通是“一带一路”倡议的重要内容，在上合组织成员国内推进互联互通建设也无疑能为推动“一带一路”奠定重要基础。具体可从五方面入手：

一是继续加强上合组织的机制建设。实践过程中尤其要重视安全机制建设，加强政治合作，预防“颜色革命”在上合组织成员国的发生，保障各成员国政权稳定。

二是要重视基础设施互联互通建设。根据亚洲开发银行的最新统计，亚洲地区每年基础设施建设投资存在一万亿美元的资金缺口。其中，上合组织国家内部七八千亿的资金缺口是有的，中国有基础设施建设上的比较优势，有资金、有技术、有经验，可以支持上合组织成员国在某一领域的发展，像促进中欧班列的常态化运营就是一个很好的着力点。

三是要在上合组织层面倡导经贸合作。可以从倡导坚持多边主义准则与改善营商环境入手。当前的贸易保护潮流对包括上合组织成员国在内的广大发展中国家无疑是不利的，而美国政策收缩带来的贸易保护主义的外在压力更能加强上合组织的内部凝聚力，上合组织也应力争在国际上发出坚持自由贸易、反对贸易保护主义的一致声音。在改善营商环境方面，中国与其他上合组织成员国间已取得很多成果，如中哈之间的通关便利程度已经有很大提高，但未来仍要在单一窗口建设和网络建设等方面下工夫。

四是加强金融和财税合作。近期美联储连续加息，很多国家可能会出现“美元荒”问题，这就凸显了构建上合组织国家金融体系的必要性。此外，中国作为世界第二大经济体和最大的贸易国，人民币仅在全球外汇储备中占比1.2%，这对世界是一个系统性金融风险，有必要推进包括人民币在内的本币国际化。

五是要加强产业产能合作。在印巴等国大力推进工业化进程的背景下，中国拥有比较优势的电力、钢铁产业在上合组织国家依旧相当匮乏，加强产业合作的前景是非常广阔的。