国家湿地公园试点建设及验收：以云南普洱五湖国家湿地公园为例

赵　荟　谢凌雁　王小菲　朱仕荣　唐芳林

（国家林业局昆明勘察设计院，云南 昆明 650216）

云南普洱五湖国家湿地公园位于云南省普洱 市 思茅区境内，地理坐 标 22º42′～ 22º51′ N，100º56′～ 101º00′ E，由思茅河连接洗马湖、梅子湖、野鸭湖、信房湖和纳贺湖组成（图1）。湿地公园规划总面积1 148.43 hm2，湿地总面积486.91 hm2，湿地率42.40%。五湖湿地中梅子湖、信房湖和纳贺湖汇水区森林植被保存良好，形成了独特的“森林—湿地”复合生态系统，湿地水源完全依赖于大气降水和周边森林生态系统涵养的水源补给，是西南山地森林涵养湿地的典型代表。

图1　云南普洱五湖国家湿地公园区位图Fig. 1 Location map of Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park

2011年12月12日，国家林业局批准云南普洱五湖国家湿地公园开展试点建设（林湿发[2011]273号）。按照《云南普洱五湖国家湿地公园总体规划》和国家林业局关于湿地公园试点建设的要求，遵循“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的原则，开展了卓有成效的湿地建设工作。目前，云南普洱五湖国家湿地公园已成为云南省国家湿地公园试点建设的样板和典范。2017年6月通过国家林业局专家组的现场验收评估，得到专家组的充分肯定，并于12月22日正式批准授牌（林湿发[2017]148号）。现结合云南普洱五湖国家湿地公园试点建设和验收工作的实际情况，谈一些粗浅的认识。

1　湿地公园的建设整改实行一票否决制

1.1　国家湿地公园建设误区

目前，大多数湿地公园在试点建设期间都取得了一定的成效，但由于湿地公园建设理念的不科学解读，导致很多建设误区，主要有以下几点：①过分强调旅游基础设施建设，把国家湿地公园理解为城市公园或者旅游区，公园建设简单地等同于旅游开发项目，耗巨资于旅游基础设施，反而破坏原有的自然湿地生态系统，如码头、音乐喷泉、硬化广场等湖滨利用改造；②片面强调使用园林造景手法的挖、堆、填，制造人造景观代替自然景观，很难实现营造出自然气息浓厚、物种丰富多样、结构稳定、功能完善的自然湿地生态系统，反而造成对自然生境的破坏；③违背湿地的生态特征建设湿地公园，如把沼泽变为景观水体或进行景观绿化，破坏了原有的自然栖息地。这些不科学的建设都会导致湿地公园不能通过验收检查。

1.2　实行一票否决制

《国家湿地公园试点验收办法（2010年12月22日试行）》中第4条明确规定试点国家湿地公园具有下列情形之一的，不受理验收，并由省级林业主管部门监督整改：①未经国家林业局批准，擅自调整试点国家湿地公园规划边界、功能分区、公园名称；②尚未建立国家湿地公园专门管理机构，或者管理机构未能有效履行管理职责；③新建自然保护区、森林公园、风景名胜区等与试点国家湿地公园规划范围重叠或者交叉；④试点国家湿地公园存在土地所有权、使用权或管理权属争议，或与社区利益相关者存在其它严重利益冲突；⑤未经国家林业局批准，试点国家湿地公园内土地被征占用或擅自改变用途；⑥在试点国家湿地公园内从事开（围）垦湿地、开矿、开发房地产、建高尔夫球场或度假村、非法采石或挖沙等，以及其它造成生态系统严重破坏的开发建设活动。

在湿地公园建设及验收准备的过程中，首先严格按照《国家湿地公园试点验收办法》，对照检查是否有第4条中涉及到的情形，如果有，必须马上进行整改。此外，与湿地公园批准试点建设时相比较，湿地公园的水环境是否遭到破坏、水质是否恶化、生物多样性是否减少、湿地面积是否减小、湿地率是否降低等情况都会直接影响公园的验收结果。

2　重抓湿地保护恢复工作，保护湿地资源

2.1　湿地保护恢复常见问题

湿地公园保护恢复工作中最常见的问题：①对外界的干扰或威胁无管理措施或措施不力。湿地公园没有相应的规章制度和管理办法，没有设置保护管理站点，也未开展日常巡护工作，对挖沙、网箱养鱼、偷鱼、滥捕、放牧等现象没有相应的管理措施；②过度建设导致湿地自然环境丧失。湿地公园基础设施建设园林化、城市化过重，人工干预过度。普遍存在植物灌溉、景观用水过量导致生态用水得不到保障；③不科学的保护恢复措施导致湿地生态系统的破坏。湿地公园大面积引种有害外来景观植物，如再力花、凤眼莲、粉绿狐尾藻等。

图2　思茅河自然驳岸恢复Fig. 2 Natural revetment restoration of SIMAO River

2.2　普洱五湖湿地保护恢复措施

云南普洱五湖国家湿地公园以维护“森林—湿地”复合生态系统的结构与功能为核心，通过制定各项保护制度、公园勘界设碑、退塘还湿工程、入侵物种清除与控制、河道清淤、河道环境综合整治、自然驳岸恢复（图2）、纳贺湖及洗马湖饮用水源地周边农村环境连片整治工程、普洱市中心城区五湖两库环境综合整治规划、湿地执法等一系列保护工程，改善和提升湿地生态系统和水环境。此外，通过梅子湖消落带生态恢复治理、面山茶地改良、洗马湖环湖截污管网建设、周边村落污水处理系统工程以及梅子湖、洗马湖、纳贺湖、团山箐、曼卖河小流域综合治理等工程，实现受损湿地生态系统结构和功能的有效恢复和保护（图3）。

图3　云南普洱五湖湿地公园保护成效Fig. 3 Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park

3　强化科研监测工作，科学指导湿地公园建设

湿地公园的生态监测是利用空间分析、生物监测和环境监测方法对湿地公园的湿地类型及特征、气象、水文与水环境、土壤环境等方面进行定期的动态测定和观察，构建监测指标体系，以准确反映湿地的生态现状及动态变化（马广仁, 2017）。

普洱五湖国家湿地公园在信房湖、梅子湖、洗马湖分别建立固定水质监测点，纳贺湖建立1个自动水文监测站，拥有水质在线监测系统；梅子湖布设18个数字化网络NVR视频监测点，实时监测生态系统的动态变化以及旅游对湿地的影响；目前公园内共有5个气象监测站、3处鸟类固定监测点和17个植物固定监测样地，并于2011年和2016年分别进行公园动植物资源本底调查，调查结果显示，公园内的动、植物种类均呈上升趋势。普洱五湖湿地公园管理局还开展了《洗马湖不同退塘还湿措施生态监测研究》，实施退塘还湿恢复工程后，洗马湖水质整体变好。在湿地公园后期的保护恢复建设中，梅子湖将继续实施浮岛浮床法配合自然恢复法对消落带进行恢复治理。

4　加强科普宣传教育，营造科普氛围

国家湿地公园承载着向大众科普湿地相关知识的重要功能，湿地公园的建设应注重湿地知识的宣传和普及，让公众了解湿地、参与湿地的宣传和保护。

湿地公园的科普宣传要注重氛围的营造。一是在高速、国道、省道沿线及机场、火车站等人流量较大的区域，设立大型的湿地宣传牌和道路标识，让游客进入普洱市就感觉进入了普洱五湖国家湿地公园；二是在公园范围内全面考虑服务标识、安全标识、指示标识及科普宣传标识体系建设，形成风格一致的标示标牌系统（图4）；三是建立科学的湿地知识解说体系，培养专职讲解员，在湿地公园重要节点设置解说标牌，便于大众科普学习；四是利用爱鸟周、世界湿地日，积极开展认识湿地、植物越野赛、“普洱五湖•美丽湿地”摄影大赛等系列活动，不断提高民众对湿地的认识度和参与度，提升湿地宣传的广度和影响力；五是设计湿地公园Logo，建设湿地公园官方网站和微信公众平台，制作并发放湿地公园、湿地知识宣传册和湿地公园动植物图鉴等进行多元化宣传；六是湿地公园管理局与思茅四中、云南农业大学热作学院等搭建共建共育的合作平台，挂牌成立湿地文化科普宣教基地。

图4　云南普洱五湖湿地公园标示标牌Fig. 4 Marking signs in Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park

5　收集相关基础资料，做好归档整理工作

全面收集湿地公园在试点建设期间的各项工程建设资料，包括林业局、水利局、规划局、住建局等各部门在湿地公园及其周边的建设项目资料，通过文字、图表、照片、视频等多种形式记录工程实施前、中、后的情况，形成湿地公园建设档案资料。其次，收集湿地公园试点建设期间开展的日常巡护工作和各项监测活动的记录资料，包括空气、污染源、水情、水质等监测资料进行归纳整理，形成一整套的基础资料库，以备指导湿地公园的保护和恢复工作。另外，还需收集湿地公园开展各项培训工作、科普宣教活动、合理利用活动等相关资料，并按照湿地生态系统基本情况、湿地保护与恢复、科普宣教、科研监测、基础设施建设、管理能力建设、合理利用与社区共管等内容进行归类，以便查阅。

目前，我国湿地公园档案管理仍以传统手工登记管理为主，信息化程度低，设施配备不齐全。近年来，随着我国经济的发展，以网络和计算机为核心的信息时代的到来，促进了信息技术在各行各业的广泛应用。信息技术具有时效性、广泛性和大数据等特点，对于提高档案资料的更新速度，增加湿地公园档案资料的可信度，确保湿地公园档案的存放等有着重要意义（唐希红, 2016）。因此，在湿地公园建设过程中应加强信息化程度，实现信息化管理，提高湿地公园的档案管理水平。

6　争取地方政府支持，加强制度管理建设

国家湿地公园试点建设及验收工作是一项综合性系统工程，涉及到林业局、水务局、农业局、住建局、规划局、交通局等多个部门，沟通协调难度大。国家湿地公园的申报主体是地方政府，首先应充分调动地方党委政府对湿地保护和生态环境建设的积极性，最大限度地取得地方党委政府的支持和相关部门的协作配合。云南普洱五湖国家湿地公园成立了由市人民政府副市长任组长，市人民政府副秘书长和思茅区人民政府副区长任副组长，各个职能部门局长为成员的湿地公园建设领导小组，负责普洱五湖湿地公园的建设协调推进工作，针对国家湿地公园的验收标准，细化分解验收工作，确保湿地公园建设与验收工作任务落到实处。

为进一步明确各成员单位在湿地保护、宣教、灾害预防与控制的责任与义务，使湿地公园的建设走上规范化、制度化、法制化的道路，普洱市人民政府出台了《云南普洱五湖国家湿地公园保护管理办法》，并制定了《云南普洱五湖国家湿地公园巡护制度》《云南普洱五湖国家湿地公园监测管理制度》《云南普洱五湖国家湿地公园安保工作管理规范》《云南普洱五湖国家湿地公园游客公约》和《云南普洱五湖国家湿地公园生态保护制度》等一系列规章制度，确保湿地公园的建设管理工作有章可循。

7　强化技术单位指导，编制验收专题报告

云南普洱五湖国家湿地公园管理局在公园建设管理过程中积极争取国家林业局昆明勘察设计院、国家高原湿地研究中心、云南大学、普洱学院等技术单位的专业指导，科学地保护和恢复湿地。

国家湿地公园试点建设验收材料的编制不仅是验收工作中非常重要的支撑材料，也是对湿地公园试点建设以来各项建设成果的综合提炼以及各种建设经验的高度总结。普洱五湖湿地管理局专门委托国家林业局昆明勘察设计院根据湿地公园的实际情况，针对国家湿地公园的验收标准，逐条逐项进行分析研究，编制了一整套云南普洱五湖国家湿地公园（试点）建设验收材料专题报告，包括自查评估报告、建设情况报告、整改工作报告、规划执行情况报告、生物多样性监测评价报告和环境监测报告，充分展示了云南普洱五湖国家湿地公园的试点建设成效，为湿地公园的验收提供了科学依据。

总之，湿地公园的试点建设是一项综合性系统工程，只有在国家林业局湿地管理部门的精心指导和支持下，在地方党委、政府的组织领导下，协调林业、水利、环保、农业、住建、规划、气象、国土、交通等相关职能部门齐抓共管，并积极引入技术单位进行技术支撑，才能更好地保护湿地生态系统的完整性，确保湿地公园的可持续发展。