乡镇（街道）开创依法统计新局面的有益探索

郭建祥

【摘 要】乡镇（街道）作为我国最基层的国家机关，具体承办各项政府事务，直接服务社会公众。乡镇（街道）统计部门是统计工作承上启下的重要环节，是确保统计数据质量的首道防线。在建设法治社会、法治政府的进程中，本文总结了富民县大营街道依法统计工作，提出乡镇（街道）开创依法统计新局面的有益探索。

【关键词】乡镇（街道）；依法统计；新局面；探索

一、依法统计包含两方面内容

一是统计机构、统计人员依法履行统计职责，严格执行统计标准，开展好统计工作。在我国开展统计调查，就要遵循《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）。《统计法》于2009年6月27日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过，从2010年1月1日起施行。为科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，2017年4月12日国务院第168次常务会议通过《中华人民共和国统计法实施条例》，自2017年8月1日起施行。各地也结合实际，因地制宜制定了统计实施细则。这些法律、法规，从制度层面扎紧了统计机构、统计人员依法统计的笼子。二是社会公众、调查对象依法如实申报统计资料。统计数据来源于社会经济生活的方方面面，在当前获取原始“大数据”条件不具备的情况下，统计数据真实可信是建立在社会公众依法如实申报统计数据基础上的。

二、问题产生原因分析

在统计法规体系日趋完备的今天，统计机构依法统计不断规范化，但很长一个时期以来，许多社会公众在作为统计调查对象履行公民统计义务时仍不到位，出现为争取利益虚报统计数据；害怕如实申报统计数据会多缴税费，少报统计数据，也有“财不外露”传统观念影响，而瞒报、漏报统计数据；更有极少数统计法纪意识淡漠，随意申报数据情况发生。一些地方迟报、漏报、拒报，甚至出现阻挠、对抗统计执法情况屡有发生。产生这些问题的根源主要有：

一是客观原因。统计法律、法规宣传不到位，公众不理解、不知晓；现代社会节奏快、压力大，怕麻烦；“泄密”事件频发，担心信息泄露。

二是主观因素。利益驱使、传统观念作祟。

三、贯彻落实《条例》，开创乡镇（街道）依法统计新局面

《中华人民共和国统计法实施条例》的制定和出台，坚持问题导向，围绕提高统计数据真实性、准确性、完整性和及时性，强化集中统一领导、减轻调查负担、统计科学化，突出调查管理、行为规范、监督问责，是贯彻落实党中央、国务院加强统计工作战略部署的重大举措，能有力提升统计运作效率、数据质量和服务水平，把统计现代化推上一个新的台阶。

1.深化统计管理体制机制改革，推动统计事业持续健康发展

《条例》规定，在统计业务上，乡、镇（街道）在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。这个规定强化了国家对统计工作的统一领导，有利于确保统计机构、统计人员独立统计职权不受侵犯，有利于确保各级统计机构按照国家的统计规则办事，有利于统计机构获得真实准确的原始资料。统计机构应做依法统计表率，首先做到独立统计、调查、报告，排除数据人为干扰，树立政府统计新形象；其次要主动公开统计生产流程，接受公众监督；第三要提升统计人员素质，规范统计工作；第四要做好保密承诺，杜绝统计失泄密情况发生；第五各级统计执法机构要加强统计执法，坚决打击统计违法、违纪行为，依法惩处一批，起到警示一片作用。

2.当前，贯彻落实《条例》的各项规定是基层统计工作的一项重大政治任务

要加大《条例》学习宣传的力度，在全社会进一步营造遵守统计法、执行统计法、关心支持统计事业发展的良好氛围。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真履行职责，根据《条例》的规定，及时完善统计规章，结合实际制定具体办法和方案，严格依法开展统计工作，全面推进依法治统，切实提高统计服务国家经济社会发展的能力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”宏伟目标提供扎实有力的统计保障。

3.要创新统计法治宣传，提高社会公众依法统计意识

（1）宣传要适应现代社会发展，充分利用现代媒体、媒介，图文并茂，生动形象宣传，要让公众印象深、记得住。

（2）依法统计宣传要长期开展，统计普法要走进社会公众，有计划、有步骤，持之以恒开展宣传，真正让依法统计内化于心，外化为行。

（3）要有重点、分层次。国家和地方每次普查、调查都有具体对象，依法统计宣传就要把这些群体作为重点，政府各职能部门要密切协作，条块结合，上下联动，把相关权利义务讲清，使其主动参与依法统计，如实申报统计数据。在普查、调查期间也要加强社会面宣传，在全社会营造依法统计好氛围，調动全会支持统计，形成社会舆论监督依法统计，营造全社会说真话，讲诚信。

四、我们的一些具体方法

统计是一项比较清苦的工作，业务上也比较枯燥，职责十分重要。但在许多地方，越是基层统计越不容易受到重视，尤其是各类普查、调查，甚至有部分领导认为：统计工作不就是数个人头、点个数，没什么困难；一些普查对象也认为普查对自己没有立竿见影的现实好处，对积极参与、配合普查，支持、理解普查，重视不够，数据申报随意性大，配合度低。为克服这些情况，确保取得实数，富民县大营街道高度重视，采取有效措施，在各类普查、调查工作中，努力克服普查对象数量较多，情况较复杂等困难，以广泛宣传为切入点，充分依靠政府统计强大公信力，把每次普查、调查都当作宣讲统计法律、法规，宣传统计工作的良好契机，充分利用横幅、标语、宣传栏、电视宣传片等大众媒体在面上全覆盖，提高全社会的知晓率。充分利用政府统计的优势，协调相关行业部门一道投身到普查中来，请他们提供各行业的基础资料，灵活运用电话、邮件、传真、QQ、微信等新媒体，有针对性地从部门、行业这条线上进行宣传，提升统计调查配合度。对极少部分仍有顾虑，消极配合的，则有针对性地采取多部门、多次入户，送上统计宣传资料，耐心讲解统计知识，依法宣讲法律、法规，明确保密责任、义务，努力消解疑虑，最大限度的争取理解支持。通过点、线、面有机结合，大力开展统计法制宣传，取得各部门领导、广大普查对象和全社会的重视与支持。同时通过这些活动，也进一步加强统计人员政治思想教育，树立起统计人员不怕吃苦的敬业精神和默默无闻的奉献精神，提升统计职业素养，为统计“基石”的稳固奠定了良好的基础。

为增强政府统计公信力，大营街道进一步完善了依法统计宣传，统计信息化建设等制度，充分利用各类媒介，各种形式大力宣传统计工作，向广大群众宣讲统计法律法规及相关统计知识，使统计宣传工作常态化，努力提升社会公众对统计的公信度，主动消解部分群众对统计的曲解、误解。最大限度地争取公众对统计工作支持、理解和配合。2015年10月，在全国1%人口抽样工作中，利用被抽中调查小区群众每天晚上“广场舞”时段，集中做好宣传工作，针对性强，效果极为明显。2015年10月29日《中国经济信息报》记者到大营街道西山、东元2个村调查小区作了专题采访，并于2015年11月10日以《星空下的走访》为题作了报导，赢得社会各界广泛好评。2017年9月22日，在大营街道仓前村委会，成功开展云南省第八届“中国统计开放日”系列现场活动，让广大群众亲身感受到“统计新功能，服务新常态”的中国统计新面貌。

五、结语

在未来发展中，要坚持以人为本的原则，重视数据统计工作质量控制，积极贯彻落实会议精神，树立正确发展观念，在全面管理的基础上，结合当前实际要求，建立专门的管控机制，保证工作效果。

参考文献：

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