外企德科，鏖战西安

沈伟民

一场空前的人才争夺大战的硝烟，正弥漫在20多个中国的城市中。这其中，西部龙头城市西安表现较激越。这座城市提出了“以猛虎下山、虎口夺食之精神，打赢人才争夺战”的口号。

西安的人才战略有五大核心：第一、计划五年内投入38亿元，引才育才100万名。对A、B、C类人才分别给予一次性500万元、300万元、100万元项目配套奖补；第二、设立引才“西安伯乐奖”，对用人单位、中介、个人等每引进一名A、B、C类人才，分别给予100万、50万和20万元的奖励；第三、设立“西安英才奖”，对突出贡献的各类人才给予30—50万元奖励，对有特别贡献的个人给予150万元奖励；第四、提出了“清单制”、“帮办制”、“直通市领导”等全新举措，为高层次人才免费提供引进落户、创办企业、兑现政策、社保医疗教育等服务；第五、对A、B、C、D类人才，实行优质生活服务“绿卡通”制度，在医疗、子女就学、落户等方面实现“一卡在手、处处绿灯”。

在此战略之下，西安的第一步策略就是“完善多元化引才机制，激发招才引智新活力”，即：强化项目聚才、专场招才、中介猎才、以才（团队）引才等多渠道引才模式，形成西安多元化招才引智新机制。

2008年5月11日，由世界500强企业、全球人力资源服务行业领航者德科集团（Adecco）和中国500强企业、中国人力资源服务行业最具竞争力的北京外企服务集团（FESCO）成立的合资公司“外企德科（FESCO Adecco）”正式落户西安。这是西安就上述人才策略中，下的一枚重要的开局棋子。

参与西安人才竞夺战

外企德科主要为企业及个人提供业务外包、人事服务、招聘猎头和员工福利等人力资源解决方案。此前，外企德科已在上海、浙江、重庆、深圳、苏州设立了机构，全国服务人数超过100万名，服务客户近12000家。

对于中西部城市而言，现在和未来城市间的竞争，已经不仅是经济发展的竞争，而西安正处于黄金机遇期，获批国家中心城市，“一带一路”核心城市。这使得西安的经济有了突飞猛进的发展，西安正不断向产业高端、技术高新、运行高效的高质量发展稳步迈进。截止2017年，西安高新技术企业已达1839家。

但是，如何为这些先进企业提供可持续发展的环境，尤其是人才的供给上，西安首先是推出《西安市深化人才发展体制机制改革，打造“一带一路”人才高地若干政策措施》，从人才引进、人才培养奖励、激励、服务保障等方面，提出了23条“人才新政”。在人才政策利好、企业快速进驻的大环境下，西安为人才和企业带来了前所未有的好机会；其次，强化通过专业的中介渠道的引才模式，打开引进人才通道。由此，外企德科进入了西安。

当然，从集国内人才优质资源和管理经验的外企德科的自身角度，其所在行业，正在遇到一个好时代。目前，中国人力资源服务业每年正以20%的幅度增长，到2022年底，或将超过3万亿人民币。因此，一方面是市场红利，一方面作为西部龙头的西安市场，都为外企德科带来巨大市场利基。

就目前西安人才储备来看，拥有120万在校大学生和100多万各类科技人才，但是如何優先将这些储备人才留在西安，这是西安和外企德科首先需要思考和积极应对的问题。

2018年，是西安经济转型的关键一年，阿里巴巴、腾讯等互联网公司将落地西安，当地在人力资源领域面临非常大的市场机遇。事实上，和西安相邻的成都、重庆也在强化自己的人才战略引进。城市之间的人才争夺越演越烈。

以成都为例，这座城市推出了四项引才策略，如：第一，将改革人才落户制度，推行“先落户后就业”，鼓励青年人才来蓉创业就业，实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度；第二，对于同一用人单位工作两年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续；第三，对外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可提供7天免费入住的青年人才驿站；第四，成都还将对急需紧缺人才提供人才公寓租赁服务，租住满5年可按不高于入住时市场价格购买该公寓。除此，成都出台了“人才新政12条”，从资金资助、商业保险、永久居留机制等不同领域对来蓉的海内外顶尖人才实施最新的引才政策。其中，新政规定对诺贝尔奖获得者等国际顶尖人才（团队）来蓉创新创业，给予最高1亿元的综合资助。

当然，不能说，成都这四项引才策略就是冲着西安的竞争，不过对于部分西安的人才自主选择，还是有一定的影响，毕竟两座城市都是省府。

人才流动不是一个简单的人员流动命题，而是涉及到一座城市的经济、产业。比如，在过去的互联网游戏、网络文学时代，以盛大为领导的企业，经历一度的辉煌之后，上海的这部分人才后来都迁移到了深圳、广州、北京，而上海的互联网游戏、网络文学产业，目前基本销声匿迹。因此，在历史经验之下，无论是西安、还是成都，或者其他城市，需要在保护自身城市的优势产业的同时，还需要在留住人才、发展人才、引进人才上，进行资源挖掘。

当前国内城市的产业发展已经进入创新驱动、转型升级的阶段。中西部各主要城市科教资源十分丰富，在西部大开发、中部崛起等战略的驱动下，很多中西部城市已经不愿意再扮演承接东部城市产业转移的传统角色，要走创新发展的道路。在此选择中，相比产业引进，人才成为优先的战略考虑。

外企德科进驻西安，意味着，其人力资源业务在西部的核心就落在了西安。在城市的高端人才“争夺战”上，西安有了一个“特别助手”。

“我们将围绕西安一系列招才引智新政，提升西安人力资源行业水平，以西安为核心辐射西北五省，广纳英才。积极贯彻落实王永康书记提出的通过‘内培、外引、远输三个方向，促进人才流动，打造丝路人才高地。并以先进经验、优质资源、成熟渠道，积极宣传西安大好机遇和招商引资、人才新政等利好政策，邀请和吸引更多优秀企业和人才来西安投资发展。”外企德科陕西公司总经理张红军表示。而FESCO集团党委书记兼董事长王一谔表示：“外企德科陕西公司将结合大西安人才战略，积极发挥人力资源大数据等方面优势服务大西安，为大西安聚集高质量的人才，为人力资源市场注入新活力、新动能。”

提高西安的人口红利

西安要发展，人才是一个重要战略。但是，人才在本质上属于人口经济范畴。

早在2016年2月5日，西安对《西安城市总体规划（2008？2020年）》作了修改。根据修改后的目标，2020年西安市域人口规模要达到1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。但在2015年末，西安市的常住人口仅为870.56万人，距离目标还有200万的差距。

这也就意味着，从2016年开始，西安要以平均每年40万人的增速增长，才有可能达标。而现实情况是，从2011年到2015年，西安市在过去5年中人口一共才增长了不到20万人，平均每年不到4万人。

每年4万的增长，显然无法匹配40万的壮志雄心。数据显示，2016年末，西安常住人口达到883.21万，人口比2015年同期增长13万。至2017年末，西安常住人口已达953.44万（尽管统计资料中未直接列出，但可由人均生产总值计算得知），人口增长70多万。但这70多万中要刨去2017年由西安托管的西咸新区咸阳片区的60多万人口，故西安2017年人口的增长应在10万左右。显然，即便年均增长10多万，距离千万人口的目标也依旧任重道远。

而在“人才、人口争夺攻坚战”的号召下，今年前3个月共有23.1万人落户西安，接近2017年全年落户西安的总和。只有照这个增速下去，加上西咸新区咸阳片区的60多万人口，西安作为最新获批的国家中心城市，实现其2020年人口规划目标才有扎实的基础。

相比北上广深在人口落户问题上只能“有条件放宽”，西安等城市对人才的举措，基本覆盖了工作、生活、永久居留，甚至子女教育等诸多鼓励、宽松政策。在此背景下，在人才引进环节上，外企德科可以在人才引进的同时，也为西安贡献“人口”。

作为人才服务中介的外企德科的价值在于，人才的引进的同时，也必然提高西安当地人力资本，改善人口结构，总体上有利于推动西安当地经济增长。如果一些引进人才带来了新技术、新产业，甚至会较快发生作用。对财政收支的影响则需要分短期和长期来看，从短期看，由于大量人才引进，需要兑现对人才的承诺和改善公共服务，因此会加大财政支出；但从长期看，由于人才会带来就业、消费和税收，扩大经济总量，最终会改善财政收入。“西安优质的科教资源对人力资源行业来说是巨大的优势，此次合资公司外企德科落户西安是Adecco的最佳选择，将利用高端的人才资源和国际资源支持大西安发展。对于西安充满信心，非常愿意和西安携手共进，共创西安速度和德科效率。”Adecco集團董事会主席Rolf D？rig表示。

在一系列举措之下，以及获得外企德科的帮助，如果西安最终成为一座和北上广深一样的超级都市，对于带动整个西部经济、产业，乃至全球的城市格局，必然将带来新的影响。