实施湖羊保险助推产业发展的探讨

沈 贤，汪炳良，叶飞华(1.浙江大学 蔬菜研究所，杭州 浙江 10029； 2.湖州市科技局，浙江 湖州 1000；.湖州市农作物技术推广站，浙江 湖州 1000)

农业是国民经济的基础，无农不稳。但是，农业生产经营不仅受到自然条件的影响，特别是容易遭受自然灾害的影响，而且受市场的制约，生产经营风险大，是一个弱势产业。因此，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。”作为对农业支持保护制度之一的农业保险制度从1982年开始尝试以来，经历了曲折的发展过程，但由于农业保险存在“三高三低”(高风险、高成本、高赔付和低保额、低收费、低保障)的特性，我国的农业保险体系仍在逐步完善之中[1-2]，与发达国家的农业保险存在不小差距[3]。浙江省是全国最早开展畜牧业保险的省份之一，早在2006年《浙江省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的通知》便将生猪、鸡、鸭等畜禽品种列为政策性农业保险试点保险品种，经过多年的实施，取得了明显的成效[4]。本文在分析湖州市湖羊产业现状与存在问题的基础上，对湖州市近年来实施湖羊保险成效进行总结，并针对湖羊保险中存在的问题，提出了对策建议，旨在规范湖羊保险，促进湖州湖羊产业的健康稳定发展。

1 湖羊产业现状

湖羊是太湖流域重要家畜品种之一，是国家畜禽遗传资源地方保护品种。湖州作为湖羊的原产地，历来是全国湖羊主产区，饲养湖羊历史悠久，饲养量占全省的29%左右。为了引导湖州湖羊产业向规模化、标准化、生态化发展，湖州市于2013年在全省率先启动了湖羊产业振兴计划。截至2017年9月，湖州市湖羊存栏量达31.7万头，比振兴计划行动实施前增长21.1%，累计建设种羊场27家，存栏100只以上的规模化比重达65%，湖羊供种量占全省的51.5%。

在湖州湖羊产业得到快速发展的同时，也面临各方面的挑战和困境。如由于天气、疫病等各种原因影响，湖羊死亡率较高，保障政策不完善，且近年来湖羊毛、湖羊价格持续走低，湖羊价格基本徘徊在20～22元·kg-1，最低的仅18元·kg-1，养殖业效益大幅度降低，影响了养殖户的养殖积极性。同时，受多种政策的影响，羊舍建设用地难现象普遍存在，生产经营主体的养殖规模普遍偏小，缺乏具有较大影响力的规模养殖主体，制约湖州湖羊品牌知名度和影响力的提高，进而影响了湖羊产业的持续发展。

2 保险政策及实施成效

2.1 基本情况

湖羊是湖州传统畜牧业的重要组成部分，吴兴区和南浔区两地更是湖羊的主要养殖区域。近几年来，羊痘、小反刍兽疫等动物疫病出现散发趋势，台风、洪水等自然灾害发生次数逐年增加，环境污染、疫病频发、畜产品药物及粮食价格上涨等问题日益严峻，逐渐成为制约湖羊产业发展的不利因素。为积极贯彻《浙江省政府关于加快畜牧业转型升级的意见》和《浙江省人民政府办公厅关于鼓励开展特色农业保险品种试点工作的通知》精神，加快助推湖羊产业转型升级，湖州市主动探索，在参考青海、西藏、宁夏等地区相关羊类保险的基础上，通过大量的走访调研，在采纳部分养殖大户，政策性农业保险工作领导小组办公室意见的情况下，按照“政府引导、市场运作、养殖户自愿”的原则，于2015年在全省率先推出湖羊保险试点。试点工作主要在湖州市吴兴区和南浔区展开。试点以来，农险成效日益显现，参保总量逐渐上升。2016年同比2015年各类参保数据均有较大比例的提升，其中参保数量提高了8%，保费金额提高了30%，赔付金额提高了164%。

2017年，湖州市德清县和长兴县也启动了扩大方案编制，专家评审通过并获省批复，目前，已在做参保前期的相关准备工作。除安吉县外(该县仅有部分山羊，湖羊存量较少)，湖州湖羊保险均已启动，基本实现了湖州市湖羊保险全覆盖。

2.2 主要做法与成效

加大宣传，提高知晓率。2014年底湖羊特色保险试点方案正式获批后，为加快湖羊保险的推广，湖州市、区协调联动，除通过报刊、广播等传统媒体宣传外，积极创新，充分利用微信、网络等新媒体平台进行报道。举办了湖羊保险集中签约仪式，邀请湖州电视台、湖州日报等媒体现场报道，同时邀请了10余位对湖羊保险一知半解、处于观望状态的养殖户到签约现场参观，对其存在的疑问进行现场解答。通过强有力的宣传，有效扩大了湖羊保险的知晓率，提高了农户的参保热情，参保数量以每月近8 000头的速度增长，由年初签约时不足10 000头迅速飙升至年底的70 944头，超过试点任务2万多头。

惠农为本，让利于农。鉴于湖羊保险在全省范围内没有可借鉴的先例，为体现支农惠农导向，在湖羊保险试点方案制定过程中，湖州市始终坚持把养殖户的利益放在首位。将风险保障金额由省里规定的覆盖养殖成本60%左右提高到75%以上，将保险责任由火灾、爆炸、自然灾害、各类疾病基础上扩大至死亡即赔(人为因素除外)。为满足养殖大户降低费率的诉求，在充分协商的基础上，费率由3%下调至2%。保费为公羊24元·头-1，育龄母羊20元·头-1，肉羊12元·头-1。其中，省、市、区财政保费补贴占70%，农户自交占30%。三类湖羊(公羊、母羊、肉羊)农户自交保费分别为7.2、6.0和3.6元·头-1。

提升服务质量，确保理赔兑现率。受多种因素影响，近年来湖羊死亡率较高，试点过程中，湖羊保险理赔报案率较高。为此，湖州市农险协调办及时协调人保公司启动应急预案，迅速启动查勘定损和理赔实施工作，有力保证了理赔款的高效兑现。据统计结果(表1)，2015—2016年湖羊死亡共获理赔款1 313.22万元，赔款金额是全部参保农户自交保费的近17倍。

表1 2015—2016年湖州湖羊参保与赔付情况

3 存在问题及对策建议

湖羊特色保险对湖羊产业的健康可持续发展发挥了积极的作用，但在湖羊保险的推进过程中，也出现了一些不容忽视的问题，这些问题对持续有效推进湖羊保险、助力湖羊产业稳步发展提出了严峻的考验。

3.1 存在问题

农民对湖羊保险认识存在偏差。相对于前些年，尽管农民的积极性有所提高，但是由于长期以来的观念影响，农民在劳作过程中，主动购买农业保险的意识还是比较欠缺，对湖羊保险认识存在偏差，如有的农户心存疑虑，有的农户存在侥幸心理，有的农户对保险政策一知半解(如认为购买保险后当年未出险，保险公司应该退回部分保费)等。

保险公司积极性不高。农业生产面临不利气候、病虫害等自然灾害的严重影响，发生灾害的频率高、范围广、损失大，增加了农业保险的风险，赔付率较高。相对于人寿险、车险等险种，保险公司开发农业保险种类的积极性较低，且对农业巨灾风险的管理经验也相对不足。

政府保障措施尚显不够。财政保障方面，农民对于保险金的压力较大，目前相关政府机构相应的财政配套补助措施还不能做到全额补助，投保农户需要自交部分保费，部分农户认为保费负担较重，降低了农业保险的投保积极性。

3.2 对策建议

加大农业保险的宣传力度。利用网络、新闻、报纸、微信等媒体，着力加大农业保险的宣传力度。严格把握各项政策，坚持农户自愿参保原则，积极提升农户参加特色农业保险的意愿，培养和提高农户的风险意识和保险意识，充分调动农户参保积极性、纠正对保险认识的偏差，扩大湖羊保险覆盖面和参保率。

加强保险公司内部管理，开放农业保险市场。为了保证农业保险得到全面推广和实行，应立足农业保险发展实际，强化保险公司的内部管理，并逐步开放农业保险市场，为农业保险发展提供有力的支撑，保证农业保险在农业生产中能够得到全面开展并取得实效。

完善配套政策，加大财政保费补贴力度。农业保险作为农业产业发展的重要支撑力量，应不断加大国家政策支持与财政支持，以保证农业保险能够作为一项基本制度得到全面实施，为农业保险提供政策保障。同时，应借鉴国外经验，鼓励地方政府开展农业保险[5]，省与县(市、区)财政应该将农业保险保费资金纳入预算管理，并逐年有所增加,市、县(市、区)政府根据当地风险程度，在省定保费补贴标准的基础上，再给予一定的保费补贴，以进一步提高农户参保特色农业保险的积极性。

参考文献：

[1] 李媛媛.农业保险实施中存在的障碍及其消解[J].浙江农林大学学报,2016,33(4): 689-694.

[2] 马剑锋,佟金萍,秦腾.中国农业保险发展: 市场推动还是政策激励[J].金融发展研究,2017(2):42-47.

[3] 王佳,张卓.美国农业保险发展模式经验及对我国启示[J].农村经济,2016(4):117-118.

[4] 浙江省畜牧兽医局.加强协作创新机制推进畜牧业保险发展[J].中国畜牧业,2014(20):36-37.

[5] 张旭光,赵元凤.美国奶牛收入保险的产生、发展及运作特点[J].世界农业,2017(5):29-33.