全面放开生育刻不容缓

近些年来，随着我国人口形势的不断变化，是否实行全面放开的生育政策，一直是政府、学界与民间普遍关注的一个焦点问题。最新一期人力资源和社会保障部主管杂志《中国人力资源社会保障》上刊发了中央党校国际战略研究所副所长周天勇的署名文章《全面放开生育刻不容缓》，似乎从官方层面上透露出计划生育政策可能再次调整甚至根本性改变的某些信号。

“从国家统计局公布的数据看，我国人口形势越来越严峻，呈现三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。”周天勇的文章指出，“其中三个下降趋势，第一是出生率下降，2017年全国人口出生率为12.43‰，2016年这一数据为12.95‰；第二是出生规模下降，2017年新生婴儿数比2016年少了63万；第三是生育率下降，2016年我国的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。”

文章称，“一个上升指的是人口老龄化程度上升。2017年，全国人口中60周岁及以上人口为24090万人，占人口总数的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。”一个收缩指的是，经济主力人口继续萎缩。我国劳动年龄人口占总人口的比重从2016年的65.6%下降到64.9%，人口红利进一步减少。

周天勇在上述文章中指出：“目前我国人口形成了少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局，前景不容乐观。”

在这种情况下，全面放开生育的呼声就不断高涨。但是，全面放开生育究竟会对未来我国的经济社会发展产生什么样的影响，则是需要认真思考的一个重大问题。

一方面，全面放开计划生育能不能遏制出生率下降的趋势。从计划生育政策屡次调整的结果来看，这个答案似乎并不乐观。人们的生育观念出现了重大的变化，从过去的“愿意生”到“不敢生”、再到现在的“不愿生”。再加上育龄妇女数量的减少，人口出现“崩塌式”下降的可能性依然存在。

另一方面，全面放开计划生育对我国人口结构的影响究竟多大。研究表明，越是落后地区生育率越高，越是低收入家庭生育意愿反而更加强烈。在我国，如果全面放开计划生育，可以预计对农村的影响远大于对城市的影响，那么极有可能出现的是农村人口突然快速增长的现象。

专家表示，面对新的人口发展态势，渐进式地调整计划生育政策直至最后全面放开生育是一种必然的选择。不过，在全面放开计划生育政策的同时，还必须未雨绸缪，加强对人口发展趋势的科学预测，建立和完善人口变化对经济社会发展带来冲击的预防体系。同时采取多种措施，减轻人口生育成本，努力提高生育意愿。

（综合澎湃新闻7.22、《新京报》7.23）