农业技术推广服务政府与市场的供给边界研究

申育红

摘 要：近年来，为了推动我国农业的发展，我国政府和市场一直致力于先进农业技术的普及和推广。基于此，本文阐述了农业技术推广服务政府与市场供给边界的相关概念，研究了农业技术推广服务政府与市场供给边界的决定因素，从政府职能理论、公共物品理论2个方面分析了农业技术推广服务政府与市场供给边界的理论基础。

关键词：农业技术推广服务；公共物品；市场

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180233224

现阶段，我国农业在生产规模上已经取得了较大的进步，但大多数农业工作者的生产效益并不理想，究其原因主要是先进技术传播速度较慢，使得农业生产问题得不到及时的解决。对此，我国开展了农业技术推广服务，采用政府与市场相结合的形式，因地制宜地普及国内外先进的农业知识，继而实现了农业工作者生产效益的提升，促进了我国农业的进一步发展。

1 农业技术推广服务政府与市场供给边界

1.1 农业技术推广服务

农业技术推广服务，即农业技术推广部门向农业工作者提供农业知识、农业信息、农技产品等农业相关资源的服务。具体来讲，农业技术推廣服务可分为以下2类：农业技术产品，即结合某种或多种农业技术要素的产成品，即具象化的农业技术；农业技术服务，主要包括农业技术产品相关的各项服务以及农业行业信息普及、先进农技教育等非物质化的技术性服务。农业技术推广服务中，推广部门工作除了最基本的农业技术教学推广外，更加强调对农业工作者生产问题的解答以及生产方式的优化，其服务贯穿于农业工作者的整体生产过程之中，为先进农技成果在农业生产者当中普及和实践提供了有力的服务保障。

1.2 政府供给边界与市场供给边界

政府供给边界与市场供给边界2个概念是从企业边界概念中产生的，政府供给边界即政府进行农技推广服务时的功能范畴；市场供给边界即市场进行农技推广服务时的功能范畴。需要注意的是，政府和市场供给边界概念虽然源于企业边界，但并未将企业边界中的效率边界、能力边界、权力边界等多个概念全部包括，而是仅仅围绕效率边界这一概念进行展开。

此外，政府与市场二者在供给边界的界定上是这样划分的：对于同一项农技推广服务工作而言，如果政府服务的交易费用多于市场，则视为该服务在市场供给边界内；如果市场服务的交易费用少于政府，则该服务处于政府供给边界内。

2 农业技术推广服务政府与市场供给边界的决定因素

农技服务的交易费用决定了农技推广服务结构的变化，同时也反映了农技推广服务时政府与市场供给边界的波动情况。一般来讲，如果农业技术产品的交易费用远远大于农业技术服务的交易费用，那么此时市场与政府采用共同治理的方式，分别为农业工作者提供农技推广服务为宜；如果农业技术服务的交易费用在某一阶段大大降低，那么此时由政府或市场某一方应实行全程化、一体化的农业技术推广服务供给，以便提高农技服务的效率和质量。

3 农业技术推广服务政府与市场供给边界的理论基础

3.1政府职能理论

关于政府职能理论，长久以来，形成了2大理论派别：自由主义政府职能理论和国家干预主义政府职能理论。其中，前者强调应在一定程度上限制国家和政府对社会经济的干预权利，后者强调国家调控管理对社会发展具有重要的推动作用。具体来讲，自由政府职能理论表示，政府要把权利中心放置在保护人民私有财产安全上，对市场应采取放任态度，即尽量减少对农业技术推广服务的供给程度，以免破坏市场机制的正常运行态势；国家干预主义政府职能理论则认为，当市场出现公共物品、体制缺陷、配套资源不足等问题时，其本身无法在短时间内自我修复，故需要国家政府进行适当的干预，促使其发展回到“正轨”，即政府应作为农业技术推广服务的供给主体。

3.2 公共物品理论

公共物品理论认为，社会上的资源可分为公共物品和私人物品，并提出“公共物品是导致市场失灵的原因之一”这一观点。基于此，用经济学的眼光来看，农业技术和其相关的服务产品也属于公共物品。具体来说，从农业技术推广的内容上讲，植物高产品种、化肥、饲料等推广产品已经完成了农业技术的物化过程，经过消费后虽在一定程度上可视为私人物品，但其中包含的农业技术却呈现出公共化的状态，也可将农业技术及其产品看作是公共物品。因此，政府和市场在推广农业技术服务时要仔细对产品的物品属性进行衡量，分析私人化、公共化2种属性在某一农业技术产品中所占的比重，以便更好地确定供给边界。

4 结语

政府与市场在农业技术推广服务中的供给地位受到农技商品属性、交易费用等影响，其供给边界具有一定的动态性。由本文分析得知，结合政府职能理论、公共物品理论等理论对农业技术推广服务进行研究，可以发现政府与市场的职能界定长期存在争议。通过分析农技产品的商品属性、农技产品与农技服务的费用关系，可以有效地界定出不同情况下政府与市场的服务结构，实现农技推广服务工作社会效益与经济效益的最优化。