挖掘潜力 发展壮大农村集体经济

刘印红

摘 要：發展壮大农村集体经济是确保村级基层组织正常运转、维护农村社会和谐稳定的重要基础，是促进农民共同富裕和社会主义新农村建设的重要保障。2016年，临汾市委办公厅和市政府办公厅下发了《临汾市发展壮大村级集体经济 开展“千村破零行动”指导意见》，以千村破零为突破口，加大集体经济增收的力度，取得了显著成效。

关键词：农村集体经济；发展

中图分类号：F31.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180233142

1 基本情况

临汾市辖17个县（市、区），159个农业乡（镇），2962个村，农业人口342.6万人，耕地面积50.75万hm2。辖区内山地、平川、丘陵并存，平川、山区县域间农村经济发展十分不平衡，10个山区县中有5个为国家级贫困县，5个为省级贫困县。

2016年，临汾市2962个行政村集体经济总收入3.36亿元（不包含补助收入），比上年的2.63亿元增加0.73亿元。村均收入8.88万元，比上年增加2.46万元。其中：集体经济收入1～5万元的村2248个，占总村数的75.9%；收入5～10万元的村303个，占总村数的10.2%；收入10～30万元的村254个，占总村数的8.6%；收入30万元以上的村157个，占总村数的5.3%。

2 采取措施

县、乡、村都制定了发展壮大集体经济方案，挂图作战，多渠道增加集体收入。增加集体经济收入的主要措施有：直接经营增收。村集体通过兴办企业、市场，直接进行生产经营，获取集体收入。如：浮山县天坛镇西关村集体直接经营1眼深井，向周边居民供水，年集体收入20多万元；利用资源增收。村集体依托自有资源，通过发包、租赁集体资源，获得收入。如：侯马市张村街道办事处大南庄村在完成全村土地核查的基础上，用集体土地置换农户土地等方式，连片规划、整体经营，将集体土地承包租赁给企业或专业合作社，收取承包租赁费。每年仅承包租赁一项可带来130万元的集体收入；租赁资产增收。村集体将闲置的资产租赁，获取收入。如：尧都区尧庙乡西赵村，将村集体闲置办公楼出租，每年租金45万元；投资资金增收。村集体将拥有的资金进行投资，增加集体收入。如：侯马市新田乡东庄村将征地补偿费中村集体留用的3000万元，投资侯马一中学生公寓和食堂建设，每年可从学校获得收入180万元；入股合作增收。村集体依据地理区位优势，与其他企业等组织合作，利益共享。如：尧都区一平垣乡有煤炭资源的杨家坡、郑家庄等几个村，在煤矿整合后，以土地入股参与煤矿进行分红；提供服务增收。村集体通过提供服务，增加集体收入。如：洪洞县辛村乡南段村通过出租门面、露天摊位服务每年收入100万元左右；政府扶持增收。依靠政府政策扶持，增加集体收入。如：吉县车城乡车城村于2015年开展了光伏扶贫试点，总投资80万元建设了100kW光伏电站，每年可为村集体增加收入10万元左右。

虽然临汾市在村集体经济发展方面取得了一定成绩，但由于多数村无区位优势，集体可利用的资源与资产少，增收渠道不多，集体经济保持长期稳定增收还存在一定困难。

3 对策与建议

3.1 挖掘集体资源和资产潜力

通过承包、出租集体资源和资产增加集体收入。村集体要积极兴办发展农业产业项目。结合国土整治、农业综合开发、中低产田改造，对所增加的集体土地，可由集体统一组织经营，也可招商引资实行承包、租赁经营。旅游资源比较丰富的村，可以通过开发观光农业、农家乐等项目，增加集体收入。

3.2 发展股份制合作

有条件的村集体可以利用未发包的集体机动地、“四荒地”等集体资源及集体资金，入股到农民合作社、农业龙头企业等经济实体，通过参与运营，每年按参股份额获得分红收入。

3.3 利用好国家政策

近年来，国家对农业农村的投资力度不断增加，要在村党组织的领导下，发挥好村“两委”和集体经济组织的作用，积极争取对扶持发展村集体经济的项目，通过项目建设，增加集体经济收入。

3.4 开展部门与村结对帮扶

组织各级各部门在贫困村开展精准扶贫帮扶工作，相关部门要发挥各自部门职能优势，帮助贫困村发展集体经济。充分发挥农村党支部第一书记、驻村扶贫工作队的作用，帮助贫困村搞好规划，因地制宜发展集体经济。

3.5 加强农村集体“三资”监督管理

落实中央、省、市农村集体“三资”管理规定，建立健全农村集体“三资”管理制度，规范农村“三资”管理，堵塞村级不合理的开支漏洞，做到节支增收。

3.6 严格执行减负政策规定

要严格执行国家和有关部门减轻农民负担的有关政策规定，坚决制止面向农村的乱收费、乱罚款。在村级公益建设中，要量力而行，量入为出，不能借工程建设，增加新的村级债务。

3.7 稳妥推进农村集体产权制度改革

试点带动，稳妥推进农村集体产权制度改革，激活农村发展活力，增加集体收入。