上航基层党组织建设存在问题与对策

宋军

在党的十九大报告中明确指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，因此必须要加强基层党组织建设，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。自2009年东上重组后，虽然上航党委在东航集团党组和股份党委的坚强领导下，在发挥政治核心作用、提高党的执政能力等方面取得了显著成就，但对照习总书记对国有企业加强党建工作的重要指示，特别是2016年底东航集团党组对上航专项巡视和2017年上航自主开展的党建基层行，仍暴露出上航在“基本组织、基本队伍、基本制度”上的不少新问题和新矛盾。

一、“三基”建设存在主要问题

（一）基本组织方面

1.党务干部队伍结构的合理性有待增强。从年龄结构来看，上航9個直属党组织书记（副书记）中，35-45岁有3人，46-54岁有9人，55岁以上1人；46个基层党组织书记中，35岁以下占7%，35-45岁占30%，46-54岁占38%，55岁以上占25%；从从业经历看，有3年以上党务管理经历的党务干部仅30%左右，尤其是各直属党组织纪委书记和纪检委员，50%以上从业时间均不足1年；从专兼职情况看，空保部近500人的队伍，除党委书记外无专职党务工作者；客舱部乘务大部书记管理员工队伍幅度较大（每个乘务部约400余人），“小支部大部门”，书记用于开展支部工作的时间不足20%。

2.党组织生活的有效性有待增强。在巡视和检查中，各级党组织和党员普遍反映党的组织生活形式单一。有些党组织活动内容单调，全年党的组织生活只有学习传达文件精神一种形式。

3.党建工作考核的指向性有待增强。公司和各直属党组织党政“一把手”年度绩效合约中未将党建工作列为核心KPI指标；“党支部目标管理”、“党员双提升”考核与安全、服务等专项考核相比奖励幅度小，结果运用与年度绩效考核结合度不够。

（二）基本队伍方面

1.党务干部的职业意愿与履职要求不相适应。有的党务干部认为，党建工作比较虚，难以见成效；有的存在被动接受、被动应付的现象；有的甚至认为自己只是“党员干部”，而不是“党务干部”，不愿投入更多精力去研究党建工作。

2.党务干部的专业水平与党务工作新要求不相适应。当前上航中层以上的专职党务工作者有26人，其中50%是从行政岗位直接转到党务工作岗位上，缺乏系统的岗前培训，党务干部轮岗交流机会有限。

3.党员的党性意识与发挥先锋模范作用的要求不相适应。有的党员党性淡薄，日常工作中把自己等同于普通群众；有的党员法制观念淡薄，甚至触犯法律；有的党员只顾局部利益，缺乏全局观念，与党员形象不相符合。

（三）基本制度方面

1.制度的学习需在透彻上下功夫。有的基层党组织对制度学得少、学得浅、学得不够扎实，仅仅满足于纲要式学习，缺乏针对实际工作的研讨。

2.制度的执行需在到位上下功夫。部分空勤部门基层党支部党员每月较难集中，有的支部以网络会议替代“三会一课”，微信群发学习材料，学习传达成效无法掌控；有的支部对每季度一次的党的组织生活会无法保证。

3.制度的完善需在精准上下功夫。近年来上航虽然建立了不少党建规章制度，但在实际运用过程中发现，依然存在过于原则、缺乏细节支撑、可操作性不强等问题。这些问题的产生，主要是由于在思想认识上缺乏高度，对党建工作的自豪感、成就感不足；在组织领导上缺乏力度，党建工作与行政工作的目标统一性不强；在开拓创新上缺乏广度，党建工作形式和载体还不够丰富；在制度监督上缺乏强度，党建制度的执行没有形成PDCA的循环。

二、对策和建议

（一）着力推进党务干部专业化建设

要坚持标准，拓宽渠道“选”人，配齐“火车头”。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，建立党支部书记素质能力模型，建议“支部书记要‘高配不要‘低配”。

要狠抓培训，注重实践“育”人，铸就“硬功夫”。 以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真学习宣贯十九大精神，构建上航党务干部培训体系，利用好外部资源、东航、上航党校“三个培训平台”，加强对党务干部，尤其是党支部书记、支委干部和党小组长的培训，不断提升政治领导力。

要科学考评，规范管理“用”人，使好“指挥棒”。将党建工作考核纳入党政“一把手”绩效考核的KPI体系。深化党支部目标管理和党员双提升管理模式，将评估结果要与个人职级、职称评审、职业生涯发展等挂钩，将合适的人放到合适的岗位。

要强化保障，激励关怀“留”人，增强“驱动力”。加强内外宣传，通过挖掘典型人与事，切实增强党务干部荣誉感和自豪感。借鉴飞行党务干部激励政策，凡是专职从事党务工作一定年限，参加行政岗位竞聘，给予一定的加分。

（二）着力增强基层党组织活力

要以党支部目标管理、党员双提升为抓手，落实“三会一课”。坚持将“两学一做”学习教育纳入支部“三会一课” ，规范台账管理，创新方式方法。

要搭建平台资源，创新基层党建。组织“基层党建创新”项目评选，依托微信H5页面每月推出1-2期“微党课”，发挥“东航党建工作网”和“党建公众微信号”教育管理功能， 持续推进党的组织和活动“上航班、入站点、进项目”，深化推广“蓝天党小组”项目等党建创新实践项目。

要注重发挥群团合力。持续深入“幸福东航”建设，开展合理化建议、做好上航“职工之家”系列项目。重视共青团和青年工作，坚持打造“一团一品”，持续开展上航“十佳”青年评选，深化上航共青团品牌示范效应。

（三）着力打造支部党建特色

要打造支部鲜明特色。要鼓励基层结合实际通过微党课、QQ群、微信群、参观、结对共建、案例分享等创造性地开展教育学习。发挥党支部示范点的引领作用，努力形成一个支部一个特色。

要发挥党员模范作用。要探索“党员双培养”机制，完善“党员示范岗”建设，开展党员“亮身份、承诺践诺”活动。借鉴“上航吴尔愉劳模工作室”的尔愉讲堂、实训基地等在创新服务产品、培育服务人才、扩大品牌影响方面取得的显著成效，进一步培养业务骨干，发挥群体效应。

（四）着力强化党建制度的落实

要落实党建责任制，强化管党治党责任。通过设计《上航党风廉政建设责任制落实情况季度检查表》，将两个责任的检查内容归纳为十大方面，并在检查过程中与党建工作清单和党支部目标管理相结合，使之成为落实“从严治党”责任的有效抓手。

要建立完善基础党建制度，推动制度执行落地。修订完善《上航党群制度汇编》和《上航党支部工作手册》，严格落实《上航党员档案管理规定》、《上航规范党员交纳党费方案》等基础党建工作，切实将制度治党贯穿党建工作全过程。

三、结语

总而言之，抓好基层党建，既是学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，也是上航自身快速成长发展的需要。明年上航将迎来梦想客机 波音787和上航机队100架，只有坚持把基本组织、基本队伍、基本制度建设作为长远之计和固本之策，不断强化党建工作责任制，才能进一步提升基层党组织的组织力，使基层党支部在执行决策上更加有力，在服务员工上更加有心，在改革发展上更加有为，切实发挥战斗堡垒作用。

（作者单位：上海航空有限公司）