西安市高陵区城镇化的嵌入性维度分析

白平

紧跟时代发展要求，西安市高陵区把工业化、农业产业化、城镇化作为区域发展思路，利用时间和空间变迁产生的机遇，抓住市政中心北迁、陇海线西安城北客运站建设、打造渭河为城中河等机会窗口，大力推进泾河工业园带动战略、农业产业化经营战略、城镇化战略，努力实现经济社会持续健康快速发展。

一、高陵城镇化的结构嵌入维度

高陵城镇化的结构嵌入是指，高陵城镇化在域内产生广泛的互动和联系，把各类人或组织串连起来，产生信息和资源配置机会等，引导农村人口在空间上的转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移，推进城镇化发展。

1.对接西安并利用西安资源。高陵在地理上紧邻西安，主动利用西安带动经济结构的快速转变。①与西安规划对接，找准高陵在西安发展中的战略定位。努力寻求与西安发展的协同与互补，在更大范围赢得融合发展空间，在更高层次上实现资源有效配置。②利用西安的市场配置，吸纳科技资源用于高陵创新发展。西安聚集了一流的科技教育资源，具有丰富的创新发展要素。高陵可以模仿上海周边城市经验，采用市场手段吸引科技资源流向高陵，实现科技成果转化。③参与西安的产业分工，对接西安中心城市外延扩展的产业转移。高陵需要利用中心城市产业、市场的外延与扩张的演进规律，主动承接产业转移，产业结构优化。

2.利用“园区”调整经济结构和实现跨越式发展。高陵将长庆、陕汽、中钢、宝鸡石油、中化近代等400多家企业引入工业园区，改变了高陵偏重农业经济结构的发展态势，提高了高陵工业化程度，园区对全区工业增加值贡献达90%以上，年贡献税收占地方总税收80%。在农村现代产业示范园方面，高陵已引入了涉农企业50多家，流转土地7万多亩，建成了鹿苑、通远、药惠等现代农业示范区，规划都市农业基地15万亩，发展设施农业5万多亩，现代农业已成为农村经济发展新支点，成为农民收入的支柱产业。

3.延伸和拓展基础设施网络。延伸和拓展道路、饮水、电力、气热、信息、污水处理、社会性基础设施，构建基础设施网。①打造融入西安半小时经济圈，通过西铜高速、西禹高速、西韩国道、泾河大桥、渭河大桥接入西安交通路网。②提升改造农村饮水条件，修建农村饮水安全水质监测中心、黑河饮水工程、跨乡联村集中供水工程、单村集中供水工程、供水管网，推进与水有关的“甘露工程”、“防氟改造工程”、“国家农村人饮水解困工程”、“饮水安全工程”。③建设电网改造，建设35kv电网3座，新建和改造10kv线路26.3km，新建和改造0.4kv线路及下户线282.5km，新架和增容配变186台，容量26299kva。④天然气供应向新社区延伸，加大农村沼气池建设。⑤新建总投资3229万元、日处理污水1万吨、占地38亩的县城污水处理厂，陵雨干沟提标改造工程顺利开展，正在建设总投资3.24亿元、日处理10万吨、服务25平方公里的泾渭新城污水处理项目；投资67万元的高陵垃圾卫生填埋场、投资4700万的垃圾无害化处理厂正在建设。⑥按照《城市普通中小学校舍建设标准》、《西安市中小学教育设施一类配备标准》。改造农村中小学和幼儿园，改造乡镇卫生院，发展农村甲级卫生室；完善农村文化体育设施，农家书屋全覆盖，文化信息资源共享工程100%覆盖，农村活动广场、健身器材全覆盖。

4.培育适应城镇化发展的各类劳动者。城镇化会带来城乡人口流动，针对离土离乡类型的人口流动，高陵推动进城转移就业；针对离土不离乡类型的人口流动，高陵引导和培育强化农民的创业能力，发展农村非农产业。另外，高陵利用各类“园区”，组织各类专业培训数百期，吸收农村剩余劳动力。

二、高陵城镇化的政治嵌入维度

1.构建社区化管理模式。高陵打造全域社区化管理，利用城乡用地增减挂钩政策，制定《高陵县新型农村社区建设实施办法》，编制《高陵县农村新社区布局规划》，把400多个自然村整合成32个社区，按照统一标准管理。①新社区的社会事务服务室主要负责劳动保障、低保救助、土地流转、村级管理、扶残助残等；卫生、计生服务室主要负责生育管理、宣传与服务、卫生防疫、健康教育及监督等；治安调解服务室主要开展治安保卫、民事调解、帮教失足青年、反邪教及其他社会治安综合治理工作；文化体育服务室主要组织群众文体活动；农业科技人才培训室主要提供关于生产、经营、管理、科技等方面培训；信息服務室主要提供劳务信息、政策法规、农业技术、经济信息、市场行情等，图书室主要提供阅读书籍、就近购书，农村超市主要提供消费服务。②建立三个街道办事处，制定“多村合一”的撤村建居和社区管理方案，筹建社区党委、社区委员会、社区事务监督委员会等机构，促进村级管理向社区化管理转变。③建立党政服务中心、镇街便民服务中心、村便民服务站，为群众提供户籍、计生、社保等一站式便民服务，使城乡居民更加方便快捷地享受公共服务。④打造农村社区制度：建立农村最低生活保障制度，对农村社区农民做到“有保必保，应保尽保”。

2.推进一元户籍和街镇行政管理。高陵促进农民市民化转化，推进城乡户籍制度一元化变革。按照“降低门槛、政策引导、分类推进、多元安置”的思路，通过10项引导政策和“失地农民就地落户、城边村三换并入、村庄合并双换、有条件农民多元安置”四种方式，取消农和非农户籍，实行“高陵居民”户籍。针对附着与户籍上的城乡不同政策待遇，允许专户居民5年内按照“就高不就低、自由选择、不重复享受”的原则，自主选择政策待遇。

三、高陵城镇化的文化嵌入维度

1.发展青少年教育。高陵出台了《高陵十九年无忧教育工程实施方案》，在十五年免费教育基础上，全额承担贫困家庭大学生学费。①学前教育，在高陵公办幼儿园或取得合法办学资质的民办幼儿园就读的幼儿，减免学前教育3年保教费，对学前教育三年家庭困难幼儿给予生活补助。②义务段教育，凡在高陵义务阶段中小学就读的学生，免除在校学生学杂费、课本费，实施“营养计划”全覆盖。③高中教育，户籍在高陵一中、高陵三中、县职教中心就读的经正式录取的计划内学生（不包括复读生、计划外学生），享受免除学费教育。④普通高等教育，家庭经济困难学生可享受在校期间学费全资助，新生入学可享受中央专项彩票公益金润雨计划资金资助，家庭困难学生可享受国家生源地信用助学贷款。

2.培育农村社区新生产生活形态。推进新型农村社区居民生产生活形态转变。①开展宣传教育，培育“文明乡风”，引导农民增强现代文明意识，形成科学、文明、健康的生活方式。②整治村容村貌，精细化标准化管理城乡环境，从县城向农村社区延伸环境卫生管理，营造农村社区居民良好的生产生活环境。③对社区居民进行劳动就业培训，为群众进入新社区居住后及时转变生产生活方式奠定基础。

3.兴建百姓精神文化需求的基础设施。高陵完善公共文化建设，以适应百姓精神文化需求。①投资600万元，建成国家一级文化馆一个。投资2000余万元，建成县图书馆、体育馆、城市运动公园等文体设施，完善和重建了7个乡镇文化站、50余个村文化室，建成6个乡镇文化信息资源共享工程服务站和80余个村级服务站。投资400余万元，实现“农家书屋”全覆盖。投资220万元，完成88个行政村农民体育健身广场设施设置、10个村级综合性文化广场改造。②举办陕西省农民戏剧节开幕式、陕西农民文化节开幕式、陕西戏曲红梅大赛、西安区县书画联展、高陵全民运动会、千人健康跑，打造“小戏小品展演”、“农民文化节”、“夏日文化广场”、“夏日纳凉晚会”等文化展示平台。③高陵设置“文学艺术成果奖”，每两年拿出10万元财政资金，奖励在文化事业表现优秀的人才和作品。

四、高陵城镇化的认知嵌入维度

1.确立工业化带动城镇化发展思路。①紧盯产业链、产业集群招商，实现产业集群招商。②产业与城镇建设结合，建设宜商宜居新城，以园区为依托，探索产城相结合的城镇化道路。③创新招商理念，探索合作共建飞地经济模式。树立“不求所有，但求所在”，按照“市场运作、政府推动”，吸引战略合作伙伴和资金进入高陵。④高陵打破行政区划限制，以园区为载体招商引资，推行“异地办工业”，按照经营性质引导企业跨乡镇向特色园区聚集，构建以经济技术开发区为龙头，乡镇园区为基础，规模加工小区为补充的格局。⑤强化招商的就业导向，吸纳农村劳动力就业。⑥立足区位特点和产业特色，坚持“招大引强、招名引优”的理念，选择高成长性、发展潜力大的产业落户高陵。⑦树立“服务是第一资源”的意识，外来投资审批一条龙服务，开工建设过程全方位服务，竣工投产后经常性服务。

2.重视把现代科技融入农业发展。农业自古是高陵的主要产业，20世纪90年代以来，高陵工业替代农业成为主导产业。但高陵利用工业化、城镇化、信息化同步中推进农业现代化，遵守“多予、少取、放活”思路发展现代农业，将现代农业作为城镇化的抓手。

3.以党和国家大政方针促均衡发展。高陵重视消除贫困，处在社会底層的贫困群体难以自我摆脱贫困，使这个脆弱群体在城镇化中难以消除。政府把消除贫困作为城镇化的重要内容，力争做到“一户不落，一人不掉”，培育形成一支敬业高效的扶贫开发队伍，动员全社会力量广泛参与，形成消除贫困合力。

（作者单位：西安石油大学经济管理学院）