各国数字货币监管政策一览

吴俊宇

日本：比特币交易第一大国

2017年日本免除了数字货币交易的消费税，承认数字货币的合法性和货币属性，并实施新修订的《资金结算法》，加大力度支持与推进数字货币。

2017年以来，在全球比特币交易额中，日元的市占率长期稳坐头把交椅，至今年第一季度，更一度高于美元、韩元和欧元相加的总和，充分表明日本对数字货币交易的狂热程度。

去年9月，世界范围内掀起监管风暴之后，日本便悄然接棒成为了数字货币资产的最佳目的地。

中国：不鼓励，持续动态监管

2017年1月，中国央行曾对国内比特币市场进行多次“查访”，并多次重申，比特币是特定虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。

2017年9月4日人民银行等七部委联合公告，宣布将ICO（Initial Coin Offering，首次公开售币）定位为“非法金融活动”，禁止ICO、新上项目，存量项目要限时清退。所有ICO代币交易平台都需要在月底前清理关闭交易。

今年两会期间，时任央行行长周小川在接受采访时就表示，虚拟资产交易在中国不太符合金融产品和金融服务要服务实体经济的方向，他还提到，“未来的监管是很动态的，具体要取决于技术成熟程度，以及测试评估情况，这还有待观察。”

韩国：严厉监管数字货币市场

目前韩国尚未发布具体的监管政策，但发布了具体的“数字货币反洗钱”工作细则，并部署实名制认证系统。

今年1月，韩国法务部长便称，将推动关闭所有数字货币交易平台的立法工作。韩国还发布了公职人员不得持有和交易数字货币的禁令。

韩国政府也多次公开明确表示将严厉打击具有操纵市场、洗钱、欺诈等非法交易行为的个人和交易平台，同时将持续控制过度投机现象的监管态度。

美国：推进数字货币立法

3月12日，美国证监会（SEC）最新发布《关于可能违法的数字资产 交易平台的声明》，确认数字资产属于证券范畴，因此交易所必须在SEC注册或获取牌照，同时也公布了已經注册的合法证券交易平台供投资者参考。

3月14日，美国国会宣布举办主题为“审查数字和ICO市场”的听证会，计划将数字货币和ICO列入金融监管。

美国各州政府则是实施了多次监管措施，从警告投资风险到近两年内开始关注相关的潜力。其监管立场可被划分为几类：亚利桑那州已经承诺将成为美国首个开始接受以数字货币纳税的州；佛蒙特州法院系统认可和支持区块链存储数据。

俄罗斯：设定数字货币立法期限

今年3月，俄罗斯国家杜马发布的一份报告称，普京已设定了7月1日的最后期限，以便在该国采取相关的数字货币立法，以规避国际金融制裁。

此外，俄罗斯已完成《数字金融资产》联邦法律的初稿，旨在对数字货币和首次token发行进行监管。其中规定了数字金融资产的创建、发行、存储及流通过程中产生的关系，以及智能合约下各方权利需要履行的义务。此外，该草案还对数字货币和挖矿进行了明确定义，同时合法化了挖矿行为。

欧盟：随时准备对数字货币进行监管

今年2月，主管金融服务政策的欧盟委员会副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯主持在出席欧洲中央银行与欧洲金融稳定委员会的圆桌会议后表示：“我们并不排除在欧盟层面（通过监管数字货币）采取行动的可能性。”

后来3月份的20国集团财长和央行行长会议上，东布罗夫斯基斯再次表示，欧盟将在今年晚些时候或2019年初决定如何解决这一问题。

不过欧洲各国对数字货币态度不一。英国央行行长卡尼接受彭博社采访时说，并非要隔离或取缔数字货币，更好的途径是监管数字资产生态系统的各个要素，打击非法活动，保护金融体系的安全和稳健。

德国则是希望建立一套全球适用的监管规则。今年1月，德国央行表示，任何针对数字货币的监管必须是全球范围的，因为国家或地区性的法规难以适用于一种虚拟的、无国界的社区。

法国财政部长Bruno Le Maire在5月则是公开表达了法国发展区块链和加密货币的支持态度。他希望银行能够为加密货币公司服务，同时完善征税和ICO的评估。

总之，大多数州至少已经就数字货币和区块链采取某种形式的监管立场。