我国环境保护规划的具体分析与规划

石军利

摘 要：随着经济的不断发展，人们生活水平逐渐提高，对环境也提出了越来越高的要求。保护环境对我国实施可持续发展具有重大的意义。做好我国的环保规划，从根本上改善人们的居住环境的条件，带动人们生活水平提高，从而促进我国经济可持续发展。本文针对于现阶段我国环境保护规划的问题以及环境保护规划进行简单分析。

关键词：环保规划；城市环保规划；监督管理机制

环保规划的目的是引导人们在生活中进行的各种事项中，按照已经制定的环保目标对环境污染进行合理的治理和规划，对社会中某些企业的违法排污行为进行平衡与制约，以达到保护生态平衡。但是在我国制定环境保护规划时，仍出现各种问题，所以分析我国环保规划现状，并对此提出合理规划对我国保护环境具有重要意义。

一、我国现阶段环境保护问题具体分析

1.环保规划缺乏法律制约。首先，目前对于我国环境所制定的相关条约是《环境法》，但在某种程度上，环境法不具有公定力和有效的执行力，这使环保工作者的工作积极性得到了极大的打击。若法律不具备权威性，那么法律将不会起作用。并且环境法所讲的内容与如今我国高速发展经济的要求相矛盾，这导致了環保规划工作缺少一致性和协调性。其次，我国尚未制定《环保规划编制方法》，在环保规划具体施行内容上缺乏理论依据，不能使环保工作人员对环保规划进行有有效的管理和决策。这极大阻碍了环保法规的实用性与环境保护工作的开展。

2.城市内缺少环保总体规划和监督管理机制。首先现阶段的环保规划同级审批制度在面临规划外造成的问题无法解决，直接导致规划协调以及执行的力度微弱。在城市内欠缺城市总体规划，土地规划等具有法律效应的环保总体规划，导致城市环保规划不能与其相关部门开展协调的工作，只是单一的依靠国家经济和社会发展进行环保规划和土地规划，使得环境保护规划不全面，实施效果不理想。其次主管环境保护的部门，同时也主要是环保实施部门，所以环保规划的监督机制比较欠缺，没有在环保规划实施方面，包括检查、监督、行政和问责等方面建立配套的监管制度。

3.公民缺乏参与环保法规编制的实质性。关于公民参与的规定，没有在环保法的审批、实施过程中体现出来，只有极少部分环保规划在相关制定过程中安排了公民参与相关环节，并取得了一些效果。比如在05年中华环保联合会，在全国范围内首次组织面向公民征集环境保护的规划意见活动，将归纳的建议呈递国家环保总局，并且部分建议被采纳。但是多数环保规划仍停留在形式上的民众调查，公民没有主动性。

二、对我国环境保护的规划

1.优化环保规划法律机制。首先短时间内尽快施行环保规划的立法工作，修订环保法，提高环规划的法律效益，将环保的总体规划纳入上一级政府批准，使城市规划与土地规划级别保持一致，提高环保规划在我国城乡规划中的整体地位。其次颁发环保规划法，保证全面发挥其法律效力，使环保规划具有公定力，确定力，拘束力以及施行力。最后，制定环保规划编制法，确定环保规划技术的内容及要求，制定环保规划的综合性计划，从而规划、直观的进行环保规划编制。比如在各地方根据环境实际情况制定地方法律条例，使进行环保规划的工作者有工作依据，将环保规划的申请，民众参与、政府审批与许可都逐条逐列公布，使环保法制度得全面到完善。

2.优化城市内环保总规划，建立完善的监督管理机制。首先依据国家和省级环保规划制定方针，在城市编制环保总规划，使环保总规划与城市规划，土地规划相协调，真正实现工作的有效衔接，在制定城市环保总体规划时着重注意信息的变动，当环保规划与其他规划相矛盾时做出及时的调整。其次，建立完善的评估制度与行政问责制度。通过立法的方式对各级环保规划进行工作评估，掌握每年的规划实施，资金配备等问题，根据评估数据对规划方式进行调整，分析规划中产生的问题，提出调整法案。之后根据评估数据建立问责与惩罚机制，明确责任承担，从而监督规划的实施。只有通过问责制对评估数据进行监管，才能使环保规划评估结果具有执行力，否则，一切都只是形式，落不到具体实施中。

3.加强公民群众在环保规划中的作用。必须加大公民群众在环保规划编订，实施以及评估过程中的参与力度。广泛征求公民意见，集思广益，既要有受规划影响的相关公民的意见，也要求证于环境保护规划方面的专家与学者，保证环保规划制度的公信度，从而推动环境保护规划的建立实施，促进环境发展。

三、结语

我国环保规划伴随着社会经济的不断发展而发展。在发展过程中逐渐暴露出一些环保工作的问题与弊端，缺乏法律地位，规划编制不完善，监督管理力度缺乏。只有充分的借鉴成功经验，调整法律机制，完善监督管理机制，加大公民参与力度，通过环保规划制度的完善，促进环境，经济，社会的和谐发展。

参考文献：

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[2]王金南，蒋洪强，刘年磊.关于国家环境保护“十三五”规划的战略思考[J].中国环境管理，2015，7（02）：1-7+95.