沧州市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案

徐珊珊

摘 要：为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》结合我市实际，现就稳步推进农村集体产权制度改革制定如下实施方案。

关键词：农村集体产权；制度改革

一、明确总体要求

1.任务目标

推进农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益；科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

2.基本原则

坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。坚持公开、公平、公正，严格依法依规依政策办事，维护农村稳定。

尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权。

分类有序推进改革。有经营性资产的村，重点是以股份或者份额形式将集体经营性资产量化到本集体经济组织成员，进行股份合作制改革。没有经营性资产的村，重点是全面推进各类资源性资产的确权登记颁证，积极发展土地股份合作等多种形式的股份合作制经济。有非经营性资产的村，重点是探索建立健全有利于提高公共服务能力的非经营性资产统一运行管护机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。农村集体产权制度改革包括已经实行村改居的城镇社区。

（1）启动省级试点 确定试点，分别选择不同类型村（城中城郊村、经济发达村、一般农业村）各3个开展农村集体产权制度改革，重点在农村集体资产清产核资和成员确认、折股量化、股份权能、集体经济有效实现形式、多形式发展集体经济等方面探索路径、积累经验。

（2）全面安排部署。建立健全领导及工作机构，建立工作机制，出台农村集体产权制度改革工作方案，明确任务和职责。同时，组织开展专门培训，并加大宣传力度，确保政策要义准确无误传达到干部群众。

二、把握改革重点

1.做细做实清产核资

（1）清产核资内容。资源性资产：包括农民集体所有的土地和法律规定属于集体的荒地、滩涂等；经营性资产：包括用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产：包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在摸清农村集体三类资产整体情况的基础上，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

（2）规范处置资产。对清查出的应入账但未登记入账的资产，经核对公示后登记入账；对有账无物或者核算不准确的资产，经核对公示后调整账目；对长期借出或者未按规定程序租赁转让的资产，要清理收回或者补办相关手续；对侵占集体资金和资产的，要督促当事人如数退赔；对违规违纪违法的移交纪检监察、司法机关处理。

（3）建立集体资产资源登记管理制度。清產核资结果应向本集体经济组织全体成员公示，经成员大会或代表大会确认，报乡镇政府审核、县级主管部门备案。集体经济组织代表集体行使所有权并对所有清产核资核实后的集体资产按照资产类别进行管理。未成立集体经济组织的由相应的村民委员会、生产队（组）代表集体行使所有权。要建立固定资产管理台账，登记固定资产的基本情况及承包租赁等情况；建立集体土地资源登记簿，登记承包租赁、投资入股和土地资源存量等情况；搞好集体建设用地使用权等重点事项的登记。

（4）加强农村集体资产财务管理。改革后的集体经济组织要按规定建立健全各项财务管理制度和会计核算办法，有集体资产且自主经营的可不执行财务会计委托代理制度。各级主管部门要加快建立完善农村集体资产监督管理平台，实现集体资金资产资源管理信息化，指导落实集体财务公开制度和集体经济组织成员的监督管理权。加强县乡两级农村经营管理体系建设，强化对集体经济组织的指导监督，做好日常财务收支等定期审计及村干部任期和离任经济责任等专项审计。

2.积极推进集体资源性资产股份合作

（1）加快农村各类产权确权登记颁证工作。按照“应确尽确、能确尽确”原则，加快农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、水利设施所有权等农村各类产权确权登记颁证进程，为盘活农村资源资产奠定产权基础。

（2）鼓励发展旅游资源股份合作。支持景区附近、历史文化名村等有旅游资源的村，以旅游资源经营权、生态权入股成立股份合作制经济组织，发展休闲、度假、文化、观光等产业，增加农民的财产收益。

3.探索农村集体经济有效实现形式

（1）建立健全农村集体经济组织。有集体统一经营资产的村要建立健全农村集体经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。

（2）维护农村集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，以家庭承包方式承包并采取转让、互换方式流转的集体土地，应在本集体经济组织内进行，且需经原发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。在集体土地被征收时，农村集体经济组织可就征地补偿安置方案提出意见并依法获得补偿。

（3）强化农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理主体，承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。要在基层党组织领导下，明晰村集体经济组织承担集体经济经营管理事务和村民委员会承担村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务相分离。

三、规范工作程序

1.全面开展清产核资。清产核资一般以村为单位开展，属于原生产队（组）农民集体所有的以生产队（组）为单位开展，不能打破原集体所有界限。

2.组建村级工作机构。以村为单位组建集体产权制度改革工作小组，吸收村干部、党员代表、村务监督委员会成员、原著集体成员代表、财会人员等参加，具体负责清产核资、成员身份界定、股权设置等工作。

3.准确认定成员资格。开展农村集体产权制度改革的村（队、组），要制定集体经济组织成员确认工作方案，细化成员确认的时间节点和具体标准、程序、办法等事项。确认成员身份应坚持有法依法，有政策按政策，没有法律、法规和政策依据的由成员民主协商解决。