农村土地流转做法及启示

欧小蓉

党的十九大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革……发展多种形式适度规模经营，培育新型农业經营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”要实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化进程，土地集约经营是基础。因此，大力推动土地流转步伐，最大限度减少土地撂荒率，是一条可行的路径。重庆市A村属于丘陵地带，为了走上富裕之路，他们在农村土地集约方面做了大胆的探索，为该村走农业现代化之路打下了坚实的基础。

一、重庆市A村土地流转的主要做法和步骤

1.村组干部开眼界统一认识，做出经济发展初步规划。一是考察借鉴他人做法。“地方要致富，关键看干部。”干部的思想观念是不是新，决定了他们是不是能带领群众走创新之路，因此村组干部的素质和眼界非常重要。要做通群众的思想工作，首先必须让村组干部统一认识。俗话说“眼见为实耳听为虚”，重庆市A村刘书记就是敢想敢做的“领头羊”，他带领村组干部自费出去参观考察。通过多方考察各地的土地流转模式，分析各方利弊，然后总结出一套自己的运作模式，为该村规划的启动奠定了一个良好的基础。二是网络获取信息。除了近处考察别人好的做法，还要了解更远的外地人的做法。他们因为资金有限，不可能像旅游者那样去全国各地考察。但他们是聪明的，选择的渠道是通过网络来完成。村组干部让年轻人教他们如果上网查询信息，也全部学会了耍微信。借助这些先进的手段，他们很快了解到外地土地流转的一些模式，并做了一番对比，试图找出本地经济发展的最好路径。三是制定乡村初步规划。乡村该如何发展，必须有规划。A村初步规划发展现代化果园、原生态渔业、乡村旅游等，原生态是基调。

2.开动员会，村组干部分片做群众思想工作。农村是社会的一个缩影，各种类型的人都有，其中不乏思想观念落后的群众，而要做好群众思想工作是非常难的。一是集体开动员会。村支书和村组干部从不同的角度讲本村推进农业现代化的总体规划，土地流转的办法。二是分片分人下去做群众思想工作。为了加快推进土地流转工作，A村村组干部自告奋勇担当起“说客”角色，不厌其烦地轮番出击。按照“由近及远”“由亲到疏”的顺序辐射周边人群。把亲戚朋友思想工作做通，然后发动他们去给落后群众“洗脑”，让落后群众接受先进的经营理念，耗时不少，差不多经历了两三年的时间，终于说服了所有的群众，统一了认识。

3.化零为整，确权确地。一是把零碎的多块土地换成大块的土地。A村从2015年3月开始启动土地流转方案，先由农户之间依据自愿原则自行调换土地，把曾经零散的多块土地互相调换成大块的土地，尽量减少土地的块数。有的一户涉及五六户甚至更多的人户，由他们自发协商解决。遇到实在争执不下的，村长干部或亲戚朋友出面协调，让他们各方妥协谈判，最终达成一致。这样做的好处是尽量避免干群矛盾，村民自己的事情力争自己解决，能充分调动他们的积极性。二是留出公共通道。比如以后机器收割需要的机耕道、旅游观光车辆出入需要的道路等等，都必须预留出来。留出这些道路需要占用农民的土地，让哪一个人拿出来都不合适。怎么办？按比例落在每亩土地上，就是大家按土地的占比都拿出来一点土地，谁也不亏。三是把剩余的土地确权办证。新调整后的土地面积、位置都与原来不同了，为了保障每户的合法权益，必须办成新的土地产权证，作为以后承包的凭证。这个工作量非常大，但村组干部干成了。村委同时把土地确权的过程和细节一一办成电子档案和纸质档案，防止以后发生纠纷。

4.推进土壤改良修复工程，众筹款项干事业。耕地土壤是重要农业资源和生产要素，是人类赖以生存的根基。一方面，我国农业长期缺乏耕地质量保护的有效机制，耕地土壤退化严重，土壤肥力很差。另一方面，我国农业一直追求高投入、高产出，耕地长期处于超负荷的状态，加上超标化肥、农药等的运用，耕地质量急剧下降，对我们的食品安全造成严重的威胁。为了确保农产品质量和生态环境安全，实施土壤改良修复工程迫在眉睫。因为随着经济条件的好转，人们对生活质量有了更高的追求，宁愿花更高的代价也希望吃原生态的、没有农药和化肥的蔬菜食品。A村的村组干部和群众也意识到这一问题的严重性，对统一改良土壤形成了共识，试图全面提升耕地质量。但这一工程浩大，不是少许钱就能解决问题的。村组干部义务带头干，感动了群众，大家都相信他们能带领群众致富。于是大家都出力干，没有在家的或者没有劳力的出钱也要干。请挖机需要钱，贷款靠众筹，有钱的都拿出来，村委会打欠条，等以后有收益了再付给村民。

5.统一加入村组合作社，土地流转不搞一刀切。土地改良完毕后，农民全部加入村组组建的农村专业合作社，人人都是股东，然后就可以开展土地流转工作了。A村主要推行三种模式：一是自己不经营只拿租金。这种模式主要针对外出务工者，他们常年在外地工作生活，田地空置率高。这部分人愿意流转土地得一部分租金，反正闲着也是闲着，以后万一要回家耕种还难得开荒，所以他们更乐意有人接手。租金按每亩田、地的肥瘦大家协商，看给几百斤黄谷的市价，随行就市。二是代耕代种。自己不出劳力，让公司或其他人耕种，却要得到收入。三是自己有劳力耕种。加入合作社就是股民。

6.统一招标，征求本地人意见。土地流转后具体经营什么，村里有初步规划。为了提高经济发展效益，降低经营风险，A村到乡镇挂牌，拟统一招标龙头企业，目的是辐射带动周边村组经济发展。一旦招到企业，村集体可以出面调规土地，与村里初步规划基本吻合。稍有出入，将征求本地人的意见进行一定的调整。这样会减少企业与村民的矛盾。经营模式是龙头企业提供技术指导、资金、广告宣传、统一包装、策划营销、种子和肥料等，村民在技术员的科学指导下劳作，产品由企业回收。按质量付费，实行最低保护价制度，保证村民的利益不受损。

二、重庆市A村土地流转的成效及启示

1.重庆市A村土地流转的成效显著。目前，A村参与土地整合的农户达500多户，共计4200多亩土地已经纳入囊中。整村推进，切实解决了土地碎片化的问题，效果良好。土地整合花钱降到最低，统一改造，统一设计。目前，土地改良工程基本完成，将进入挂牌统一招标阶段，为规模化种养打下了坚实的基础。

2.重庆市A村土地流转的启示。一是“领头羊”要有胆识，思路要新。振兴乡村不是一句空话，需要有知识有文化懂经营的人来领导，没有这样的人一个乡村是无法走向富裕的。二是干群关系不是敌对关系，而且鱼水关系。如果村组干部是大公无私，真心为老百姓服务，他们是会拥护你的。A村干部从不把落后农民当“刁民”，这是他们先进的理念体现。他们把群众当成自己的亲人、朋友，以情动人，做了诸多细致的思想工作，最终以实际行动赢得了民心。三是依靠群众办大事，遇到困难协商为法宝。“群众的智慧是无穷的”，在A村土地流转过程中，遇到很多的困难和挫折，但他们最终能克服，一个重要的秘诀是“协商”。与民协商，高手在民间。A村充分发动群众，让他们积极参与其中，以主人翁姿态来解决遇到的难题，取得了显著的成效。四是因地制宜高规划，争取乡镇政府支持。A村土地流转的做法之所以较为成功，是村组干部向乡镇政府积极争取的结果。没有乡镇政府的支持，不少工作难以推进。五是党员干部发挥了先锋模范作用，让老百姓信服。他们带头义务干不要一分钱，有这样的好干部作为榜样，乡村的振兴不再是梦。