布局策 以转型升级为核心

◎本刊记者 张 军

实现传统农业大县向现代农业强县的转型升级重点在质量、品牌、效益等方面提升能力和水平

▲ 做柿饼前对柿子进行挑选、晾晒

富平农情

富平位于陕西省关中平原中北部。全县总面积1242平方公里，辖2个街道、14个镇，268个行政村，总人口82万，是陕西第一人口大县。富平是闻名全国的“柿子之乡”“奶山羊之乡”“中国羊乳之都”“早中熟苹果之乡”“全国粮食生产先进县”，也是国家生态保护与建设示范区、现代农业示范区、镇级小城市综合改革实验区及山水林田湖生态修复试点等中省改革试点区。

富平四季干湿冷暖分明，物种丰富，素有“九峪肥田”之称。现有耕地110万亩，富平柿饼、流曲琼锅糖、富平甜瓜、富平墨玉、富平羊奶粉、富平九眼莲是国家地理标志保护产品。“陕富”商标获中国驰名商标。年均接待游客570余万人次，综合收入43亿元，旅游服务业成为发展新引擎。

破解大而不强的尴尬，一直是富平农业发展的关键命题。

作为我省第一人口大县的富平县，全县面积1242平方公里，总人口82万，拥有中国柿子之乡、中国奶山羊之乡、中国早中熟苹果之乡、全国粮食生产先进县、中国特色农业十佳县等诸多美誉，是传统的农业大县。

然而，因取“富庶太平”之意而得名的富平县，长期以来，传统农业的“体量”优势并没有带来明显的产值优势。受农产品量大而质不优、农业产业化水平不高、产业缺乏有效规划、三产服务业活力不强、经济总量偏小等短板的制约，其农业大而不强的基本县情仍未得到改观。

“别人在走，我们就要跑起来；别人在跑，我们就要飞起来。”2017年，乘着中央实施乡村振兴战略的春风，富平县明显加快了农业产业转型升级的步伐。围绕现代畜牧、有机柿果、设施瓜菜、优质粮食等优势特色产业，富平县不断在质量强县上做文章，延长产业链、提升附加值，打造特色鲜明、绿色有机、市场占有率高的品牌农产品，促进一二三产业有效融合，着力提高农业效益。一年来，全县新增奶山羊5万只、柿子9万亩，带动贫困户4850户；发展电商4680余户，电子商务交易额实现16亿元；以文化旅游为主导的现代服务业接待游客575万人次，综合收入达43.8亿元。

“实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，既是新时代‘三农’工作的重大任务，又是推动富平追赶超越的重大机遇。”《当代陕西》采访中，富平县县长张海乾介绍，该县将继续做好产业“大与强”的转型辩证，重点在质量、品牌、效益等方面提升能力和水平。目前，县委、县政府正在抓紧制定的《关于实施乡村振兴战略推进农业农村现代化的意见》，全盘规划了一张现代农业发展蓝图，为全县农业产业的转型升级提供了清晰的发展路径。

特色更特优势更优

良好的自然资源禀赋,使富平拥有琳琅满目的优质特色农产品。如“合儿柿饼”久负盛名,中早熟苹果享誉全国,奶山羊品质优良,优质专用小麦面粉备受市场欢迎,甜瓜味美香甜耐储运等等,都在国内外市场中具有较强的竞争优势。

2017年，富平顶级柿饼按个卖，“柿寿星”更是平均一枚卖到了18元，总产值超过8亿元，让农民尝到了甜头，也让他们切身体会到，对于发展特色农业来讲，只有做到了人无我有、人有我优，才能真正“特”起来。根据既有的产业分布情况,富平县以市场需求为先导,编制《乡村振兴产业发展导引》，科学规划农业产业布局，不断完善、用足用好农业产业扶持政策，开展特色优势产业提升行动，出台做大做强做优富平尖柿产业和奶山羊全产业链的决定，着力打造“一村一品、一镇一业”产业格局，推动特色产业更特，优势产业更优。

在现代畜牧产业上，以被省农业厅确定为奶山羊全产业链示范县为契机，加快推进以规模养殖场（小区）、家庭牧场为主的奶山羊基地建设，建立健全良种繁育、疾病防控、饲草饲料等产业保障体系，打造关中奶山羊种羊品牌；到2022年全县奶山羊存栏达到百万只，全产业链实现产值200亿元，着力打造世界“羊乳之都”。

在柿子产业发展上，提速以庄里、曹村为核心区域，以石川河流域、山前洪积扇区为重点区域的柿子种植基地建设。到2022年柿子建园面积突破30万亩，加工柿饼2万吨，建成全国最大的柿子种植和生产加工基地。

在设施瓜果产业上，主动对接“一带一路”，加快淡村、到贤中哈人民苹果友谊园建设，调整乔化和矮化结构，擦亮富平粉红女士苹果品牌。推进曹村、宫里、老庙花椒种植集中区，老庙、薛镇中药材种植区和到贤葡萄体验区建设；集中建设张桥、留古、淡村、城关高效设施瓜菜生产基地。到2022年花椒、核桃等杂果面积达到19万亩，苹果、葡萄、樱桃等水果17万亩，设施瓜菜16万亩，中药材5万亩。

在优质粮食产业上，创建以优质小麦、优质青贮玉米为重点的高产高效粮食功能区，建设以齐村、流曲、东华、宫里等为核心的集中连片粮食生产基地，发展优质专用小麦30万亩，建成“中国好粮油”行动示范县，全县粮食总产保持在9亿斤。同时，加快莲菜、苗木花卉、酥梨、鲜桃、冬枣、油菜、石榴等多元种植，发展生猪、奶牛、家禽等规模养殖，促进农业产业提质增效。

质量兴农品牌强农

同样是樱桃，为啥淡村镇中合村的樱桃一等果一公斤能卖300元？同样是甜瓜，为啥张桥镇的甜瓜订单量每天都超过两万单？同样是羊乳粉、柿饼，为啥产地是富平的就供不应求？这些，都坚定了全县干部党员强力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农的决心。针对农产品品种多而不优、农业品牌杂而不亮、农业体量大而不强等问题，在富平县的《意见》中，提高农业发展质量被摆到了更加重要的位置，特别强调要坚持质量第一、绿色发展、效益优先，通过开展质量品牌创建行动，推动农业向高质量发展转变。

健全县镇村“三位一体”联购分销、联合合作的农资连锁经营体系；开展“打假护农”等专项行动，加强农资市场监管，推广无公害农产品、绿色食品、有机农产品标准化生产；开展食品安全专项整治，实行从田间到餐桌全链条监管、全过程追溯，确保全县农产品质量合格率保持在96%以上。

加快“三品一标”认证，扩大九眼莲、琼锅糖、柿饼、甜瓜、苹果等国家地理标志产品品牌效应，提高认证数量，扩大产业规模；加大对自有品牌农产品企业支持力度，引导龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体开展商标注册、名牌认证，积极创建富平羊奶粉、富平尖柿特色农产品区域公用品牌。

加强宣传和营销，每年在大中型城市开展富平农特产品宣传推介活动5场次以上，到2022年，在北京、西安等城市设立富平农特产品直销店、专柜10个以上。对接“一带一路”，深化与北京新发地、京东商城、永辉集团等平台合作，让富平优势特色农产品走出国门、走向世界。

三产融合旅游强县

梅家坪镇车家村村民侯润娥在朋友圈发出了自家“粉红女士”苹果的第一条广告，不出两个小时，就接了10个单子，9头果160元的价格，让她一年增收了2万多元；在曹村镇举办的柿饼品鉴会、柿子文化节、柿乡特色乡村游，年均接待游客30余万人次；柿树拓片、柿叶书签、柿染手织布，都成了很受游客欢迎的旅游纪念品……富平县的决策者强烈意识到，农村产业要兴旺，必须发展农村新产业新业态、推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。

按照富平县的规划，将进一步挖掘和利用农业农村资源优势，积极开发农业多种功能，深入开展三产融合发展行动，使之成为改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的新兴支柱产业。

加快农产品加工业发展，引导加工企业向优势产区聚集，延长奶山羊、柿子、粮食、苹果、花椒等产业链条，增加农产品附加值，重点建设富平农产品精深加工基地、闽商食品园等产业集中区，建设永辉超市柿子深加工、陕富麦胚芽生产线、圣唐乳业等项目，鼓励农业企业研发新产品，打造全国知名的特色农产品深加工基地，到2020年，主要农产品加工转化率达到50%以上，农产品加工业总产值超过100亿元。

加强农产品产后分级、包装、销售，强化农产品仓储保鲜设施和冷链物流体系建设，建成秦力面业现代仓储物流、建华冷链物流等项目。抓好电子商务进农村综合示范县建设，开展“互联网+农村物流”行动，设立农村快递配送站点232个，农村快递配送覆盖面达到80%。

抓住“全域旅游示范县”和“全国红色文化旅游目的地”创建机遇，加快斩城保护开发和金粟山景区提升，推动中华郡、温泉河、石川河建设，加快庄里历史文化名镇，淡村、梅家坪红色小镇，美原频阳古镇，曹村、宫里风情小镇建设。支持淡村中合，美原金粟，到贤西仁，庄里王庄、山西，老庙万斛等村发展乡村旅游。拓展美丽乡村和农业产业园区建设成果，发展休闲乡村旅游、农事体验旅游和创意农业旅游，建成富兴高科技绿色生态小镇和现代智慧农业基地。到2020年，3A级以上景区增加到7个，培育特色小镇2个，建设乡村旅游示范村6个，打造休闲农业庄园2个。

“到2020年，特色优势产业全面发展，建成全国柿子生产强县和奶山羊全产业链示范县，基本建成国家现代农业示范县、全国小麦生产转型升级示范县、全国红色文化旅游目的地。到2035年，四大产业集群基本形成，西部一流、全国领先的农产品生产加工基地和一二三产业融合发展区基本建成，农村居民可支配收入达到2万元以上，初步实现农业农村现代化。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富目标全面实现，建成农业农村现代化强县。”

这是迫切希望实现传统农业大县向现代农业强县转型的富平县给出的“时间表”和“路线图”。

>>点评

让“大与强”转型升级快起来

今年的省委一号文件，为全省乡村振兴战略实施明确了时间表。围绕省委一号文件确定的目标要求，富平县积极做好产业“大与强”的转型辩证，全盘规划了一张现代农业发展蓝图，为全县农业产业的转型升级提供了清晰的发展路径：开展特色优势产业提升行动，推动特色产业更特，优势产业更优；开展质量品牌创建行动，推动农业向高质量发展，创建特色农产品区域公用品牌；开展三产融合发展行动，创建旅游强县。我们期待着富平县乘着乡村振兴的春风，快速实现农业产业转型升级。

省委农工办农村处