精准扶贫这五年

姚桦峥

五年前，中国有近亿的贫困人口，因病、因灾、因资源匮乏、缺少项目等等，致贫原因各不相同。因此，只有“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，才能真正拔掉穷根儿。习近平总书记曾经多次强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”自“精准扶贫”理念被提出已经过去五年，这场脱贫攻坚战已经初见成效。

“陌生来客”拉开扶贫序幕

2013年11月，湖南十八洞村的石爬专家里来了一位她不认识的“客人”，她问别人他是谁，从哪来？石爬邀请“客人”进屋坐坐，客人在她家停留了一段时间，仔细询问了关于她的生活的各种细节。三天后，村长给石爬专送来一台电视，石爬专每晚看新闻，才知道，“客人”原来就是中共中央总书记习近平。

那时，习近平总书记在十八洞村考察扶贫开发，首次提出了“精准扶贫”理念，为脱贫攻坚提供了一把“金钥匙”。中国大地上，成千上万个十八洞村的命运开始得到根本性的改变。

让贫困人口脱贫奔小康，一直是习近平总书记心中最深的牵挂。5年多来，习总书记的足迹遍布全国14个集中连片贫困地区。一次次踏雪调研，一次次进村入户，一次次促膝谈心，总书记为贫困地区赶超发展、贫困群众脱贫致富，送去科学对策和信心干劲。

“小康路上一个都不能掉队！”为了兑现这个承诺，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，一场前所未有的脱贫攻坚战在全国范围全面打响。

在十八洞村被选为精准扶贫的试点之前，那是一个典型的穷乡僻壤，出入困难，村里人基本全以务农为生，收入甚少。精准扶贫和简单发放福利不同，它着重于带领贫困人口抓住机遇，树立目标，实现梦想。扶贫同时更要“扶志”——让贫困人口立志摆脱自身贫困状况。

习近平说，不能用“手榴弹炸跳蚤”，如今的精准扶贫，需要一级一级的官员沉下去，各司其职，找到那个困难的同胞，如果他住山里，帮他种能挣钱的果树；如果他住水边，帮他联系鱼的销路。精准扶贫政策给扶贫对象创造更多空间，让他们在经济上更自主、更有能动性。石爬专和邻居把发给自己的扶贫款项，投资了一片将近千亩的猕猴桃种植园，每年都会有不错的固定收入。

在2016年的两会上，总书记在参加湖南代表团审议时又提起十八洞村，得知了贫困山村通过精准扶贫发生变化，两年多，人均收入翻了一番多，七名大龄青年脱单的消息。这代表着，这场前所未有的扶贫攻坚战已经初见成效。

脱贫承诺正逐一兑现

在“精准扶贫”提出约两年后，2015年我国农村贫困人口减少1442万人，超额完成年度减贫1000万人以上的任务，贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%。一系列精准施策立竿见影。

习近平总书记指出，扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。

扶贫开发成败系于精准的阐述，确立了精准扶贫的战略定位。随着精准扶贫、精准脱贫方略的实施，贫困群众不仅得到扶贫政策的支持，思想观念也发生了悄然变化，发展能力得以增强，内生动力不断激发。“精准扶贫”这一理念内涵在一次次调研和实践中不断深化和丰富，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实支撑。

五年过去，党的十九大为这场“战役”提交了一份成绩单：五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。

昔日穷山窝，今朝蝶变为乡村旅游的“香饽饽”；昔日行路难，今朝“四好公路”辟通途；昔日“面朝黄土”，今朝插上“互联网+”翅膀……过去五年，人们脚下的这片土地正在发生着翻天覆地的变化。

十九大报告还提出，确保到2020年我国现行标准下，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。今年3月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出明确要求。

脱贫事业关键要点之一，在于以“质量导向”落实精准扶贫。以“质量导向”落实精准扶贫，要实功实做。精准扶贫是实实在在为群众谋福祉，关乎其长远发展，不是摆“花架子”，更不是玩“数字游戏”，应将输血和造血、扶贫和扶智有机结合，切实让贫困地区尤其是深度贫困地区实现美丽蜕变。

脱贫事业的山东经验

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。脱贫攻坚进入后半程，已经到了决战“硬仗中的硬仗”的关键时刻。各省市都开始加快了全面脱贫的步伐。

近日，山东省委组织部、省扶贫办发布消息，为进一步加大扶贫重点村的帮扶力度，山东省在选派驻村第一书记基础上，近期又调整充实了2301名优秀干部作为驻村工作队队员。目前，这些驻村队员全部进入工作一线，成为扶贫攻坚的一支重要力量。

做到精准扶贫，首先要精准选派干部。目前，山东省共有2052個扶贫工作重点村。对经摸排无党组织书记合适人选或人选不能胜任履职要求的391个村，山东省从省、市、县机关选派优秀干部到村担任党支部书记。同时，调整充实了2301名工作队员，进驻这些扶贫重点村。到目前，全省扶贫重点村全部派有驻村第一书记和驻村工作队员。在干部选派中，做到因村精准派人，把熟悉党群工作的干部派到基层组织软弱涣散、战斗力不强的村，把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济薄弱的村，把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的村。

去年2月，山东省选派的612名第一书记进驻“贫困程度最深、脱贫难度最大、最需要集中攻坚”的612个村。一年来，这些第一书记发挥扶贫尖兵作用，积极实施特色产业扶贫，推动扶贫政策落实到村到户，推进过硬支部建设。到今年初，共为帮包村培育致富项目1043个，投入项目资金9.6亿元；帮助478个村通柏油路，修路里程1864公里；打机井1901眼，解决水浇地17万亩；发展党员288名，培养后备干部679名。省派出部门和单位投入帮扶资金近2亿元，形成第一书记打头阵、派出单位当后盾、党员干部齐上阵的工作格局。

监督与激励并举，山东省的扶贫经验值得其他地区效仿。以人才扶贫作为抓手，不断理顺和完善管理体制机制，对驻村干部进行考察，考核考察结果作为驻村干部综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据。山东走出了一条扶贫的“造血”之路，为扶贫事业产生了源源不断的动力。