支部有型 组织有力——县委书记眼中的基层组织力

◎本刊记者 梁生树

“千年古树盘了根，开花结籽靠山稳”

——孙万福《咱们的领袖毛泽东》

洛阳村是洛川县196个行政村中的一个，洛阳村提升组织力的方法，实际也是全县基层组织建设的通用方法。县委在党组织和党员中推出全新的教育管理模式，概括为：年初承诺定任务、过程积分强管理、年终评议看成效、“三项机制”兑结果。这四项制度，形成一个闭环式的制度体系。

“党组织有型有为，组织力就会巨大无穷”“组织力是无形的，但其作用绝对是有形的，能够给发展加速、给党员加压、给干部加责，其效果直接体现在老百姓的收入上、党风政风的好转上，社会风气的变化上。”洛川县委书记王明智说。

提升组织力是新时代基层党建的第一要务

当代陕西：一周来，我们先后跑了6个村，除了洛阳村，在其他村也都感到你们在组织力的提升方式方法上做了很多探索。

王明智：在新时代，基层党建必须跟进时代步伐。去年“七一”前夕，时任省委副书记、省长的胡和平到洛川县讲党课时指出，党支部是党的全部工作和战斗力的基础，要把党支部建设好、把作用发挥好，切实增强基层党组织的政治功能和服务功能。要选好配强基层党组织带头人，严格执行“三会一课”等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

聆听党课后，我们县委一班人一致认为，党支部是党的基本组织单元和战斗单元，从建强支部入手抓基层党组织建设是非常精准的切口，点出了我县党组织建设中的要害，也为我们基层组织建设划出重点。我们县委在谋划基层党建时，首先将提升组织力作为第一要务，作为县域发展的基础工程。

当代陕西：从洛阳等多个村的采访和观察，我们感受到组织力的提升对农村各项事业发展都起到很大促进作用。

王明智：是的。在洛川县，洛阳村并无奇特之处，其人口规模、经济基础、群众收入都平平常常，但洛阳村为什么发展得很快，为什么各项工作都能均衡发展，关键是党组织有较强的组织力。组织力的强弱，最直观的是有没有一个好支部，支部强了，党在群众中的领导力、凝聚力、号召力就自然强了。作为县委书记，我在实际工作中切身感受到，提升组织力既是全面从严治党向基层延伸所需，也是全面建成小康社会发展所需。

如我县强力推进的苹果“百亿产业”项目、今年4600多人脱贫任务以及一批棚户区改造等民生工程，没有强有力的组织力作保障，任务是很难按时完成的。所以我认为，组织力是干出来的，是通过为群众谋事办事过程形成的。

组织力是组织自身的内能+组织起来的势能

当代陕西：如何提升组织力，是当前摆在各级党组织面前的课题。

王明智：没错，在这方面我们一直在积极探索。党员积分制是洛川县在全省率先推行的，已有10多年时间，有效解决了基层党组织党日活动坚持难、党员作用发挥评价难、不合格党员处置难等问题。当然，在实践当中，我们感到当前还存在党员承诺空洞、党员积分不准、操作程序复杂、支部活动流于形式、积分结果运用不够等一些问题。破解这些问题，就需要对党员积分制这一做法常抓常新。

同时，延安是党员承诺制发祥地，“三项机制”是省委激发干部干事创业积极性的制度创新，这些制度的实用性、实效性都经过长期验证，2017年，我们将这些好的做法串连起来，形成互相作用的制度体系，能够形成拳头，从而使基层组织力很有劲。

在设计这一制度时，我们突出“党的一切工作到支部”的鲜明导向，力求最大限度发挥党支部的主体作用，从严从实教育管理监督党员，归根结底还是想通过制度创新提升组织力。

当代陕西：当前，村级党支部虚化、弱化、边缘化的现象较突出，这实质是组织力不强的具体表现。

王明智：的确是这样。“弱化”“虚化”“边缘化”的主要表现是：基层党组织重业务轻党建，重经济发展轻意识形态工作，班子不团结，组织软弱涣散；党组织工作脱离实际，形式化严重；一些基层党组织出现空缺、空转等现象。

这些情况，在我们县并不明显，原因也就是我们持之以恒地完善承诺、积分管理等制度体系。我们建立起由县委组织部牵头，乡镇党委为主体，按季度对村级班子进行综合研判制度。通过研判，发现典型，树立样板，对软弱涣散的村级班子实行动态管理，及时整顿和帮扶。同时明确，对半年以上支部书记空缺、不发挥作用、矛盾突出的，要对乡镇党委进行问责。

我们特别注重加强农村基层党组织带头人队伍建设，实施“头雁工程”，培树一批工作有思路、落实有办法、示范带动力强、在省市县范围内“叫得响”的优秀党支部书记。建立人员筛选、教育培训、联系帮带、试岗锻炼、考核管理等长效机制，用3年时间培养10名“头雁”党支部书记，符合条件的按规定享受乡镇工作人员待遇。一个重要的做法，是我们致力拓宽村干部培养渠道，有计划、有重点地进行村级后备干部培养，为干部的成长搭建平台。

◀县委书记眼中的组织力

组织力提升需要不断磨砺不断探路

当代陕西：今年，洛川县在农村基层党建中推行十项重点工作，夯实了组织力提升的基础。

王明智：是的，我们把这十项工作当作基层党建的“攻坚之战”，它包括：建立乡镇党委书记向县委常委会专题汇报党建工作制度、选优配强村“两委”班子等，以提升组织力为重点，突出了问题导向，目的是为了破解我县农村基层党建主体责任不实，党组织班子作用发挥不好，标准化建设水平不高，创新工作思路不宽、成效不明显等突出问题。

我们把村“两委”换届作为落实十项工作的契机，村支部换届已全部完成后，换届后支部班子面貌一新，全县196个行政村，134名村支部书记连任，新当选62名，平均年龄49.3岁。在总体保持稳定的情况下，一批年富力强、富有基层工作经验村干部走上村支部书记的岗位。这支队伍，将是洛川县实施乡村振兴战略的中坚力量。