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前沿动态

2018-06-20

就业与保障 2018年10期

住建部部署开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查

日前，住建部办公厅印发《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》（以下简称“《通知》”），要求各地完善建筑市场监管体制，严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业务的行为，清理废除妨碍构建统一开放建筑市场体系的规定和做法，建立健全统一开放的建筑市场体系，营造公平竞争的建筑市场环境。

《通知》明确了专项检查的内容：一是建筑企业跨省承揽业务监督管理相关法规、规章、规范性文件。重点检查是否已按照相关要求，取消备案管理制度，实施信息报送制度。二是外地建筑企业信息报送管理工作。重点检查信息报送内容是否严格限定在规定范围；报送信息是否向社会公开；是否随时接收外地建筑企业报送的基本信息材料；是否存在要求建筑企业重复报送信息，或每年度报送信息的情形等。三是建筑企业跨省承揽业务监督管理工作。各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中是否存在以下情形：擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件；收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等；要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司；强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件；以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件；要求企业法定代表人到场办理入省（市）手续；其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

《通知》指出，开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查是推进建筑市场统一开放的重要举措。各级住房城乡建设主管部门要统一思想、高度重视，切实加强组织领导，明确分工，认真做好专项检查工作；要加强制度建设，进一步规范建筑企业跨省承揽业务监督管理工作，营造良好建筑市场环境，促进企业自由流动，推动建筑业持续健康发展。

（文/陈姗姗）

两部门联合印发管理办法有序推进棚改专项债券试点发行

继土地储备、政府收费公路专项债券后，又一个全国性的“市政收益债”品种—— 棚改专项债券问世。近日，财政部、住建部联合印发了《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（以下简称“《管理办法》”），有序推进试点发行工作。

棚户区改造（以下简称“棚改”）是为了更好地解决群众住房问题。2018年政府工作报告中提出，启动新的三年棚改攻坚计划，2018年开工580万套。为了让好政策发挥应有的积极作用，规范棚改融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，两部门联合印发《管理办法》，要求有序推进试点发行工作，探索建立棚改专项债券与项目资产、收益相对应的制度。

《管理办法》明确，省一级政府为棚改专项债券的发行主体，经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行棚改专项债券。债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由本级棚改主管部门专项用于棚户区改造，不得用于经常性支出。试点地区的棚改项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的纳入政府性基金的国有土地使用权出让收入、专项收入应当能够保障偿还债务本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

按照规定，发行棚改专项债券应当披露项目概况、项目预期收益和融资平衡方案等信息。地方各级棚改主管部门应当配合做好本地区棚改专项债券试点发行准备工作，及时准确提供相关材料，配合做好项目规划、信息披露、信用评级、资产评估等工作。项目实施过程中，棚改主管部门应当根据实际情况及时披露项目进度、专项债券资金使用情况等信息。

在遵循原则和债券期限上，《管理办法》指出，棚改专项债券应当遵循公开、公平、公正原则采取市场化方式发行，在银行间债券市场、证券交易所市场等交易场所发行和流通。棚改专项债券期限应当与棚改项目的征迁和土地收储、出让期限相适应，原则上不超过15年，可根据项目实际适当延长，避免期限错配风险。

（文/郑柏玲）

五部委联合发文规范主题公园建设

国家发改委、住建部等五部委日前联合印发的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）提出，要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险；要严控房地产倾向，对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。

《意见》明确指出，主题公园是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括：以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园，以及以提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。

《意见》提出，对主题公园要科学论证发展。省级政府要根据本地区经济社会发展情况、区域人口规模、城镇化程度等因素，严格科学论证，统筹研究本区域主题公园项目的数量和布局。要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险。

《意见》还提出，要合理规划布局主题公园。主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划以及相关专项规划。统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理规划选址布局，避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。在主题公园周边地区，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。在主题公园园区内，要合理配套商业设施用地面积，不得擅自改变园区土地用途，严禁进行住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。

《意见》要求，要严控主题公园房地产倾向。各地区要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。

（文/谢婷）

福建省福州市贵安水世界里的玛雅金字塔（刘荣华/摄）

国内首座跨地质断裂带大桥主塔成功封顶

国内首座跨地质断裂带的大型桥梁—— 海南铺前跨海大桥主塔于4月8日成功封顶，标志着这座特殊大桥全面进入桥面结构施工阶段。

海南铺前大桥连接海口市演丰镇和文昌市铺前镇，总投资约30.1亿元。铺前大桥特殊之处在于直接跨越有三条地质断层的断裂带，其中一条属于活动断层。针对这一地质条件，铺前大桥抗震设防烈度达到8级，成为海南省内防震等级最高桥梁。

（文/安蓓）

住建部动员部署农村人居环境整治三年行动

近日，农村人居环境整治三年行动工作座谈会在北京召开，旨在动员部署农村人居环境整治三年行动。

会议指出，开展农村人居环境整治三年行动，是党的十九大部署的重大任务，是全面建成小康社会的必然要求，是实现乡村振兴、建设美丽中国的重要举措。各地要认真学习领会习近平总书记关于农村人居环境整治的系列重要讲话和重要指示精神，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

会议要求，要创新工作方法，扎实推进农村人居环境整治三年行动。一是要坚持因地制宜、分类指导，综合考虑经济社会发展条件等因素，针对不同县（市、区、旗）、不同村庄提出不同的整治任务和整治标准；二是采取试点先行、稳步推进的工作步骤，通过试点形成可复制可推广的好经验、好做法，以点带面推动全面开展；三是充分运用美好环境与和谐社会“共同缔造”的理念，着力构建纵向到底、横向到边、协商共治的乡村治理体系，要把党的领导深入到自然村，把政府服务落实到基层，充分尊重村民意愿，建立政府、村集体、村民、乡贤共谋、共建、共管、共评、共享机制；四是注重发挥政府、市场、社会三方面作用，充分调动各方力量参与，形成工作合力；五是努力把农村人居环境整治打造成推动城乡融合发展的平台，推动以县为单元的就地城镇化，以城带乡、以工哺农，促进农村一二三产业融合发展。

（文/郑芸）

福建省建瓯市水源乡桃源村妇女志愿队为乡村修缮路面

（叶小兰/摄）

福建省2018年将实施36个投资工程包计划投资1113亿元

近日，福建省人民政府办公厅下发《2018年投资工程包实施方案》，决定2018年实施36个投资工程包，年度计划投资1113亿元，突出抓重点、补短板、强弱项，继续加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度。

2018年，福建将继续推进和提升拓展一批投资工程包。其中，不少工程与民生息息相关。

充电基础设施工程包，全年完成投资5亿元。建设公共充电桩3560个以上，重点加快公共服务场所的公共充电基础设施建设。其中，福州630个、厦门620个、漳州320个、泉州630个、三明170个、莆田300个、南平170个、龙岩320个、宁德320个、平潭80个。

城乡公共停车场工程包，全年完成投资12亿元。在确保新建项目按规定配套建设的停车泊位外，加快建设公共停车设施。全年新增城乡公共停车泊位3万个，其中1万个城市公共停车泊位列入省委、省政府为民办实事项目。

幼儿园建设工程包，全年完成投资10亿元。以县（市、区）为单位，按照城镇服务人口1万人、农村服务人口3000～6000人设置1所幼儿园，以及城市新建小区同步配套设置幼儿园的原则，合理规划建设幼儿园。重点推进列入省委、省政府为民办实事幼儿园150所，其中公办幼儿园100所、鼓励社会资本投资建设普惠性幼儿园50所。

特色小镇建设工程包，全年完成投资360亿元。在第一批列入创建名单的28个省级特色小镇基础上，新增第二批27个省级特色小镇，提升小镇基础设施水平，加大特色产业投资，营造宜业宜居宜游环境。

2018年，福建还将继续策划和筛选推出一批新的工程包，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性。

（文/陈雄民）

福建省建设工程交易服务费收费标准5月起平均降低53%

福建省物价局日前发布《关于规范建设工程交易服务收费有关问题的通告》（以下简称“《通告》”），进一步规范全省建设工程交易服务收费，切实降低实体经济企业成本，减轻企业和社会负担。新规自5月1日起执行，有效期3年。

据了解，建设工程交易服务收费由依法设立并按有关规定开展建设工程交易经营服务的机构，在提供交易服务、办理交易手续等相关服务时收取，属重要专业服务收费，实行政府指导价管理。与原收费标准相比，此次新出台的建设工程交易服务费收费标准平均降低53%，其中最高收费限额由原来的6.8万元/宗降低为2.5万元/宗，并明确保障性住房按规定收费标准的70%收取。此次规范建设工程交易服务费预计年可减轻企业和社会负担约7000万元。

《通告》明确，建设工程交易服务收费实行明码标价制度，收费单位应在收费地点醒目位置公布收费文件、收费项目和收费标准、计费方法、价格举报电话12358等相关内容，自觉接受价格主管部门和社会的监督。

（文/林安）

福建省精准医学产业创新中心动工

近日，福建省精准医学产业创新中心在福州滨海新城正式动工。该中心是福建复寅精准医学发展有限公司投资建设的重点项目，总投资近15亿元，占地面积120亩，总建筑面积20万平方米，计划两年建成。项目将承接、引进高级医学类研发人才、单位，开展以遗传学、肿瘤基因组学、生物大数据、精准免疫治疗技术、肿瘤精准医疗技术等精准医学研究的临床应用和产业转化。

现已有和元生物技术（上海）股份有限公司，皇家科学院院士、多伦多大学医学生物物理学和免疫学教授麦德华团队，中组部“千人计划”特聘专家李勇博士团队等13家单位、团队与福建复寅精准医学发展有限公司签约，共计落地项目28个、总估值120亿元。中国医药集团国药资本、香港生物医药创新协会、台湾生物产业发展协会等7家机构与福建复寅精准医学发展有限公司签署了战略合作协议。

（文/林微微）

厦门首次因垃圾分类不规范对个人开罚单

自厦门岛内开展生活垃圾分类混装混运联合整治以来，厦门市首次对个人开出罚单，已经有6人因垃圾分类不规范先后被行政处罚。

《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》（以下简称“《办法》”）规定，单位和个人应当按照规定的时间、地点，用符合要求的垃圾袋或者容器分类投放生活垃圾，不得随意抛弃、倾倒、堆放垃圾。《办法》规定，不履行生活垃圾分类义务且拒不改正，造成严重不良影响的，由厦门市主管部门或者有关部门依法将相关信息纳入本市社会信用信息共享平台。

此前，城管执法部门已针对商家、物业等开出过罚单。2018年3月1日起，厦门岛内开展生活垃圾分类混装混运联合整治。整治行动加强了对个人的处罚力度。在已经结束的第一阶段联合整治中，共检查了岛内居民生活小区107个、写字楼21座、菜市场6个、厨余垃圾装车点75处、清洁楼14座、沿街店铺道路16条，并走访小区物业企业17家。检查人员发现了不少问题，比如投放环节分类不合格问题有248处（包括未分类和错投放）、收集和运输环节分类不合格问题65处、分类垃圾桶配置不合理问题37处。

据介绍，在第二阶段的整治中，联合整治组则紧盯生活垃圾分类收集、运输、处理三个关键环节，采取责任倒逼的方式，最大限度地杜绝混装混运行为发生。

（文/吴铎思）

福州城市建筑有了“美颜”标准

据福州市城乡规划局近日消息，为实现福州市城市建筑风格的统一规划和管理，《福州市建筑风貌导则》（以下简称“《导则》”）正式发布，将针对不同地区或功能分区，打造中心城区“一核、六星、两江、六带、多节点、多廊道”的建筑风貌总体结构。

《导则》规定，中心城区范围包括福州市五区（晋安区除寿山、日溪、宦溪），以及闽侯的荆溪镇、上街镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇和连江县的琯头镇，面积为1447平方公里。

据介绍，整个建筑风貌定位遵循整体性、地域性和时代性的原则。其中，“一核”为3个历史文化街区（三坊七巷、朱紫坊、上下杭）、8个历史风貌区（乌山、于山、冶山、烟台山、屏山、西湖、马尾、洪塘）、10个历史建筑群（福建协和大学、大桥头台江汛、马厂街、公园路及跑马场、禅臣花园、泛船浦、鼓岭、南公园、淮安、鼓山涌泉寺）、1条历史文化轴线构成的闽都古城历史建筑景观风貌区；“六星”为6个历史文化名镇名村的历史建筑景观风貌区；“两江”为闽江、乌龙江2条滨水建筑景观廊道；“六带”为6条沿水系、生态休闲线路的建筑景观廊道；“多节点”即多个城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点建筑景观风貌区；“多廊道”为多条沿交通主干道、内河水系的建筑景观廊道。从建筑高度、建筑界面、通透率、立面、屋顶、绿化、色彩材质等方面，都有细化要求。在绿化方面，会多用立体绿化并尽量采用观赏效果良好、具有福州特色的植物。在色彩上，临江、临湖的建筑宜选用淡雅明朗色系，临山地区的建筑屋顶色彩要考虑俯瞰效果。

面对城市发展形成的越来越多的城市功能区，如商业商务区、文体中心区、交通枢纽中心及一些重要廊道等，《导则》也分门别类提出了具体要求。此外，针对商业商务区，要展现福州现代商务商贸中心形象，提倡使用新材料，发展新建筑，色彩在遵循城市主色调的前提下，可大胆突破，形成时尚大气的城市新风貌。文体中心区则鼓励原创，要深化地方风格在文体建筑的运用，采用安全耐久的环保材料。对重要的市民活动中心，在同样严格把控高度的同时，要以现代简洁为主，展现建筑结构的形式美。

（文/夏明）