对国家重点研发计划专项实施过程管理的实践与思考

高丹

摘要：国家重点研发计划是中央财政科技计划体系的重要组成部分，把握国家重点研发计划的专项特点和管理要求，能够促进国家重点研发计划专项的顺利实施。本文对国家重点研发计划专项实施过程管理进行了细化分析，结合实践探索管理方式，希望可以为其管理改革提供相應的参考和支持。

关键词：国家重点研发计划；专项实施；过程管理；实践

2014年中央财政科技计划管理改革启动后，在构建科技计划体系框架和布局方面，将原有的973计划和863计划、国际科技合作交流专项、国家科技支撑计划等集中整合为五类，实现全新发展。2016年2月16日，科技部发布了国家重点研发计划首批专项指南，国家重点研发计划由此正式启动和实施，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。

1 “+三五”期间科技部对国家重点研发计划专项实施的管理要求

科技部自2015年启动面向“十三五”科技重点任务部署后，为深入实施创新驱动发展战略，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，于2016年整合形成了国家重点研发计划，聚焦国家重大战略任务。重点专项是国家重点研发计划组织实施的载体，是围绕解决当前国家发展面临的瓶颈和突出问题、以目标为导向的重大项目群。科技部、财政部根据国发64号文件精神，2016年颁布了《国家重点研发计划资金管理办法》，2017年出台了《国家重点研发计划管理暂行办法》，并联合多个部门和地方共同组织国家重点研发计划的实施，对其专项实施提出了相应管理要求：首先，应该落实战略性定位。国家重点研发计划研究内容设置层次相对较高，能较好反映国家科技战略目标，因此“十三五”期间，重点研发计划在实际运行过程中对研究内容、方向和考核标准等进行了明确的约束，项目计划实施过程要求贯穿于项目整体实施全过程，希望能够借助科技研究丁作形成具有自主知识产权的重大系列成果。其次，加强组织实施。国家重点研发计划在落实过程中要准确把握我国科技创新最新发展规律，并且结合基础性研究工作、技术攻关等实际情况，促进一体化组织模式的应用和落实，提高资源配置效果，将传统环节中的研究计划进行适当整合并促进计划实施，借助创新力量逐步形成跨部门、区域、行业深度协同创新研发局面，提高国家重点研发计划组织实施实际效果。最后，强化跟踪管理。国家重点研发计划在实际落实过程中申报、立项、实施和评审工作的科学性和规范性更为明显，并且逐步建立了决策咨询和执行分工管理的科学管理模式，促进全程监管和动态调整工作的落实，跟踪评价方式得到有效完善。科技部将进一步发挥科技支撑作用，不断促进国家重点研发计划的落实，抓紧项目组织实施，要在项目执行过程中及时梳理成果，提炼升华，凝练创新成果，服务国家目标。

2 国家重点研发计划专项实施过程管理的实践和思考

在对国家重点研发计划专项实施特点和管理要求形成客观认识的基础上，要促进管理作用的发挥，提高专项实施效果，促进国家重点研发计划全面贯彻落实，就应该从多角度思考和探索专项实施过程管理措施，争取能发挥出专项实施过程管理的作用，为国家重点研发计划工作的稳步推进提供相应的支持和保障。

2.1 全面促进管理体系的建设和完善

在针对国家重点研发计划落实专项实施过程管理中，应联系丁作实际管理需求促进完善项目管理体系的构建，明确任务分工。首先，积极组织建设由牵头单位、科研管理部门相关负责人共同组建项目管理办公室，其职责主要是对项目整体执行进度进行全面的跟踪管理，保证把握课题研究进展，提高管理实际效果；其次，结合基础性研究工作和共性关键技术以及前沿技术方面的相关管理要求，应联系实际情况组建由项目牵头单位、参与单位和项目负责人共同组成的项目总体专家指导小组，对项目重大技术方向进行指导，评估项目实施方案、技术路线、研究成果的科学性和创新性，提出项目研究过程中有关重大问题建议，保证项目正确的研究方向；最后，全面分析项目经费的使用情况，组建财务管理小组，增加专职财务人员力量，主要对项目实施过程中的经费管理工作负责，并对经费使用进度进行有效的控制，为科研人员参与研究活动创造良好的环境。

2.2 高度重视过程管理

在国家重点研发计划的实施过程中，基于专项实施过程管理的实际需求，应该探索过程管理强化措施，保证执行质量，稳步推进过程管理工作。在具体工作中，一方面，要制定项目组织管理规章制度和实施细则，落实配套保障条件，强化项目执行过程管理与监督。建立科技报告工作制度，将丁作报告作为对项目执行情况和执行质量进行评估的重要参照依据，引导执行工作的科学有效推进。另一方面，积极促进项目承担单位内部各管理部门之间的组织协调和相互配合，争取在项目执行周期内保证项目经费管理和任务的完成情况形成相互影响和促进的关系，形成科研管理和财务管理的联动效应，促进科研管理绩效水平的进一步提升。此外，要保证跟踪评估工作全面贯彻落实，切实根据国家重点研发计划专项实施过程管理组织开展动态评估工作，掌握项目实际进展，确保在出现问题后可以对问题进行及时有效的纠正。

2.3 落实协同交流工作

由于国家重点研发计划专项实施过程中涉及到的项目往往体量大、任务繁多并且相对复杂，参与的主体也相对较多，因此在管理工作中为了避免信息不对称情况而增加管理风险，在促进国家重点研发计划专项实施的过程中还应该逐步探索构建纵向联通、横向联动的沟通交流机制，实现信息共享与交流，为项目顺利实施打造良好环境。项目牵头单位应该明确自身对于项目专项实施方面职责，且始终保持与项目上级主管部门进行有效沟通和交流，传达管理政策和管理要求的落实情况，牵头部署各项相关工作，实现对整个项目专项实施工作的有效引导。项目管理办公室和财务管理小组以及项目总体专家指导小组等组织机构也应该认识到自身在项目专项实施方面所应该承担的工作任务，并联系工作实际情况积极参与到组织交流活动中，设定固定的信息交流活动，联系项目实施过程中管理工作变化发展的需要，完成信息共享和意见交换工作，做好相应的记录并及时归档，提高国家重点研发计划专项实施的科学性。此外，为了保证国家重点研发计划专项实施过程管理的规范性，还需要设立项目管理工作信息交流平台，并借助现代信息技术的应用，组建项目专项管理的交流群，为信息沟通和共享搭建平台，保证项目实施过程中工作体会和研究进展等能够得到及时有效的分享，各项研究问题也可以得到顺利解决，提高项目实施效果。

3 结语

国家重点研发计划专项实施过程管理对国家重点研发计划的顺利推进有着至关重要的影响，新时期应联系实际情况在这方面做出更为系统的研究和探索，对国家重点研发计划专项各环节进行科学规范的管理。

参考文献：

[1].侯婉莹，刘蓉蓉，戴培刚等对国家重点研发计划组织管理的思考与建议[J]农业科技管理，2017，36（2）：18-21

[2]吕鑫，仇贵生，孟照刚等对农业科研院所申请国家重点研发计划的思考[J]农业科技管理，2016，35（5）：19-20

[3]周斌国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项2016年度申报情况解析[J]中国环境管理，2017，9（2）：101-104