提高地方储备粮经济效益的若干对策研究

刘松

摘要：提高地方储备粮经济效益，保证粮食储备健康稳定发展，增强储备粮的安全系数，降低地方财政压力，突出地方政府的调控职能，推动社会经济持续发展，这是地方粮食储备单位必须考虑的重点课题。

关键词：地方储备粮；经济效益；对策

当前，我国地方粮食储备规模日益提升，地方储备粮管理制度进一步优化完善，但是地方储备粮单位经营过程中还有一些不足，阻碍本单位持续发展的同时，还引起了严重的亏损。地方储备粮单位主要负责地方储备粮的储存工作，不仅要营造高品质、高安全的储存环境，还必须提高单位经济效益。

1 地方储备粮的作用及特点简介

1.1 地方储备粮的作用

建立粮食储备有助于调节地方粮食市场价格，提高粮食供应效率，保障地方粮食的安全，减轻政府的财政压力。通过构建集储备和进出一体化的机制，合理调整地方储备粮规模，时刻保证政府充足的地方粮食储备，充分突出储备粮的调节作用，确保粮食供应安全稳定运行。

1.2 地方储备粮的特点

地方储备粮具有规模性、公共性、政策性三方面的特点。首先，规模性。一些地方储备以集中性与规模性储存为主要方式，粮食储备单位的储备水平较高，并且地方储备担负着保障地方粮食安全的职责，所以从总体角度上看，地方储备必须规模相当。通过规模化储存和管理使得地方储备单位节约了大量的储备成本，也避免了过多的储备损失，从而实现了集中化、规范化管控地方储备的目的，在必要时期可以大规模投放市场，降低市场压力，保障粮食安全。其次，公共性。公共性和商品性是粮食最基本的属性，从地方粮食储备角度上看，它的公共性特点要明显高于商品性。对于地方粮食储备这一准公共产品，有效保障地方粮食的安全，才能为地方居民提供了全方位的保障。由于公共财政负责地方粮食储备的支出工作，地方储备粮单位不将盈利作为经营管理目标，可见，地方储备具有明显的公共性特点。此外，政策性。地方储备具有官方性质，实际工作中应注重调节地方粮食市场供求状态、应对各种突发事件、满足居民粮食需求等。由于政府全权负责地方储备支出、储备规模、储备调控等任务，所以地方储备受到较大的政策性干扰。地方储备这一准公共产品不需要在任何企业或者个体的主导下运作，应及时获得政策性支持与政府的科学引导，以此保障地方粮食安全。

2 提高地方储备粮经济效益的对策

2.1 优化储备粮轮换机制

现阶段，地方储备粮单位应充分发挥政策权限，将单位申报、主管部门审批紧密融合起来实施自主轮换机制，从而提高单位的经济效益。这里所说的自主轮换，是指在粮食轮换周期范围内，为地方储备粮单位提供必要的支持，以提高轮换经营效率、保证一定的储备规模为前提条件，实施多元轮换机制，从而实现顺价售出以及增加盈利水平的目的。这不仅落实了储备粮的推陈储新原则，而且降低了粮食的品质价格差异，确保地方储备单位良好的经济效益，政府较高的社会效益。

2.2 完善经营机制，落实现代企业制度

有的地方储备粮单位是由原先的粮站、粮管所撤并或者重组改制而来，因此单位实施的产权机制存在很多不足的地方，难以在现代市场经济下顺利运输，无论是市场观念还是人才储备等均比较滞后，严重阻碍了地方储备粮单位的稳定发展，进而制约单位经济效益提升。地方储备粮单位要在现代市场中长盛不衰，加快产业化发展步伐，就需要及时调整现行体制。首先，调整产权机制，提高调整速率，加快发展混合所有制粮食经济，从权力制衡角度构建完善的公司法人治理结构，并根据经营层的专业职能与市场化发展规律构建企业家制度，实现具有明晰產权和职权、政企分离以及管理规范的现代企业制度，促进管理效益提升。其次，地方储备粮单位可从资产为基础，建设跨区域和跨所有制的龙头储备企业，采用全产业链经营模式，突出地方储备单位的增效能力。摒弃各产业链分离形式，因为该形式不仅无法促进粮食单位经济效益最大化，而且还影响了农民的收益水平，为此，应实施全产业链粮食经营模式，加大地方储备粮单位战略性合作及重组力度，通过强强联手，加快发展产业化粮食企业。鼓励投资水平高、科学技术强、产业链条长、实力雄厚的企业加入，以充实粮食企业的发展条件，真正发挥龙头作用，注重规模优势的同时更应注重效益优势。

2.3 创新经营思路，强化服务意识

从我国粮食企业经营状况上看，部分私营企业或者个体经营户拥有比国企更好的生意经，这是因为他们采用了灵活性高的经营机制，为农户提供了方便与实惠。并且他们在和农户直接交易中产生盈利，注重良好的服务是实现利润的基础。为此，国有粮食企业应积极借鉴私营企业或个体经营户的方式手段，强化服务意识，以农户的多元化需求为核心，从而做到互利共赢。首先，强调订单收购。订单农业已经成为了现代粮食种植业的主流发展趋势，对农户收益水平的提升具有重要意义。并且便于国有粮食企业获得更多的粮源，提高储备轮换效率。现阶段，我们应加大订单收购的宣传力度，从科学规范的角度和农户签订订单合同，严格按照合同约定开展粮食订单工作，实现和农户共赢的目的，建立风险同担、利益同享、双赢的合作关系。落实具有经营性质的粮食产后服务体制，主要负责代储存、代烘干、代加工、代质检、代销售方面的工作，确保现代农业经营者与小型农户能够获得专业的服务。通过定点与流动相融合的收购方式，注重下乡设点、流动收购，为广大农户的粮食出售提供良好的渠道。在推行订单农业和订单收购后，切实保证粮食产后服务水平，有效推动粮食企业健康经营和发展。其次，制定满足现代市场要求的营销模式，提高产品在现代市场中的地位。要想提高产品的市场地位，就必须注重理念上的创新，实施现代化营销理念。加大安全粮油进农村、进社区、进校园的力度，加快构建安全粮油等供应体系，满足社会群众的质量要求。同时还要发展专业的配送机构，在网络平台上设立销售点，构建连锁经营、粮食银行等新型产业，注重多方向发展，扩大规模，提高收益水平。

2.4 实施多元化经营，突出粮食下游产业潜力

粮食业务具有一定的特殊性质，在粮食的整理、加工环节均会出现众多的附加物，由于附加物没有特别明显的单位价值，所以未受到粮食企业的高度关注，处置不力。怎样才能发挥附加物的效用，帮助粮食企业提高整体效能，这就要求粮食企业制定合理的经营策略。粮食企业应突出自身的多元优势，扩大养殖、种植等业务范围，从而促进粮食资源转化增值。

2.5 采用科学手段保粮

粮食储存过程中如何防止粮食快速陈化，保证粮食品质和新鲜程度，这已经成为了粮食保管的核心内容。以长江以南区域为例，由于该区域的年平均气温较高，为害虫提供了良好的繁殖条件，高温使得粮食快速陈化，给粮食储存带来了极大难度。对此，怎样保证粮食品质、鲜度和价值，成为了粮食保管人员需要考虑的重点。所以应尽快改善仓储条件，保证仓库具有较好的防晒隔热性能，在冬季通风降温，夏季利用机械设备降温，确保粮堆温度适宜，减少害虫大量繁殖，保证粮食品质与鲜度。此外，采用密闭缺氧杀虫、硅藻土殺虫等非药物性杀虫技术，不仅能够降低粮食污染，防止对人体造成危害，而且还能有效防止害虫的侵蚀，确保粮食品质。

3 结论

综上所述，只有具备较高的效益水平，才能健康稳定经营和发展。对于地方储备粮单位来说，要想持续生存发展，就必须加大储备粮安全保障，在完善的管理与积极创新下实现良好的经济效益，健全地方储备粮运行机制，增加储备粮附加值，落实预期的效益目标，加快粮食产业化发展，创造良好的粮食储备环境，切实为地方储备粮经济效益提升不断努力。

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