新时期高职院校基建财务管理探析

陈凯旋

摘要：从当前高职院校基建财务管理存在的问题进行分析，结合新时期财务管理要求，采用多元化管理方式科学管理，控制基建项目实施成本，探究高职院校基建财务管理实施的创新策略。

关键词：高职院校；基建；财务管理

高职院校基建财务管理对高职院校的基础设施建设具有十分重要的作用，对高职院校师生的学习与生活影响巨大，它的基本任务是依据国家相关法律规定，对高职院校的基础设施建设做好财务的预决算编制、执行、控制与管理，控制基础设施建设的成本，同时也为高职院校的基础设施建设筹集资金。随着新时期高职院校基建投入不断地加大，传统的高职院校基建财务管理已经明显不能适应新时期高职院校财务管理的要求，在管理过程中，出现了大量基建物质浪费的现象。改变基建财务管理的落后状态，是高职院校财务管理需要直接面对的间题。

1 高职院校基建财务管理存在的主要问题

1.1 部门之间的协调不足，影响基建财务管理的效率

在高职院校的日常财务管理中，基建、审计、资产、财务等部门之间的相互交流、协调不够，没有及时对基建项目进行分析，影响着基建财务管理的效率，基建部门作为高职院校基础设施建设的主要负责部门，对项目施工进行全程管理，审计部门主要对项目施工进度和工程财务预决算进行审计，而资产管理主要是对基建项目形成后的固定资产进行管理，财务管理部门需要上述几个部门提供完整、准确的基建信息，才能及时完成基建项目的预决算编制，并对资金的使用进行监督与管理。但是，在实际工作中，各个行政管理部门由于分工的专业化、精细化，使得管理部门的利益分散化，在一定程度忽视了高职院校整体利益；在具体施工过程中，各个部门之间协调不够及时、信息传递不对称、各个部门之间相互扯皮推诿现象严重等情况，导致高职院校基建财务管理工作效率低下，高职院校基建项目施工缓慢。

1.2 基建财务管理人员的专业素质需要提高

随着现代信息技术在高职院校财务管理部门中的应用，基建和财务复合型管理人才在高职院校基建财务管理中具有十分重要的作用，但是现有会计人员业务能力提升缓慢，财务管理观念陈旧，仍然采用传统的财务管理方法管理基建财务项目，在日常财务工作中仅扮演“大出纳”的角色：对基建财务管理单纯的事后记账，不能高效使用现代信息技术工具对财务项目进行分析；对基建财务没有进行预测、研究与监督；对项目的招投标、验收、预决算控制进行监督检查流于形式，从而造成基建财务管理间题重重。从现有的基建会计核算要求来看，由于高职院校基建财务管理人员业务能力不能满足财务管理的要求，且存在基建财务管理混乱、账目模糊不清、账务处理不规范等间题，导致审计部门查账困难、基建项目实施效率低下。

1.3 高职院校基建项目预决算不够完善

目前，高职院校基建项目还存在预算粗糙、执行不规范等间题，在财务上没有编制明细的施工预算，且有些基建项目根本就没有编制工程预算计划，属于一种临时性决定的基建项目，在项目实施的过程中，属于概算超计划、预算超概算的基建项目，这给高职院校基建财务管理带来极大隐患，由于没有按照严格的预算流程对基建项目进行控制，没有项目实施的可行性报告，在项目设计的过程中，可能会出现人为地抬高项目的预算费用，也有可能出现人为地压缩项目预算的情况，造成项目施工的质量差，或者项目完成后不能使用的情况，再就是项目概预算审核不严，项目在实施的过程中，经常出现变更施工合同的情况，导致基建项目的施工远远超出原定的概预算。再次，项目的施工预算中不合理开支多，没有按照施工的要求计算工程量，也没有依据使用的定额及其工程量计算规则对基建项目施工进行核算，导致施工的工程量的计量单位与定额中相应工程细目的计量单位不一致，在很大程度上造成项目经费支出超出项目预算，浪费项目建设资金。

1.4 基建财务项目支付控制管理不完善

高职院校基建财务管理的工程款支付控制制度不完善，项目经费的结算管理不规范，容易造成高职院校项目管理经费流失的情况。在基建项目实施的过程中，相关部门工程款的审批和复核工作没有及时开展，就会导致施工方或者供货方不能及时回收资金，影响项目的施工效率，也影响着高职院校基建资金的使用效率，有的项目在结算的过程中，还存在发票和合同不符现象，还有的工程款首次支付时需要出具施工合同的原件，但是财务管理人员没有按照合同的要求对工程的施工进度进行核实，只是依据基建部门出具的工程進度表付款，就会出现虚假报账、虚假工程款的现象，导致项目施工工程出现超付，最终导致项目施工出现超预算，主要原因就是财务管理部门没有履行财务监督职能。

2 新时期高职院校基建财务管理的创新策略

2.1 完善基建财务管理制度，加强各部门之间的协调

高职院校应该根据财务管理与基建制度的相关要求，加强各个相关部门之间的合作与协调，发挥各个部门之间的合力作用，共同参与到基建项目施工的整个过程，完善基建财务的管理制度。各个部门应该根据各个时期不同施工要求，灵活地对基建项目施工的资金进行监督、控制，提高基建项目的投资效率。基建财务管理部门应该按基建的基本要求做好会计核算的相关规定，按照规定完成各种基建类财务报表，为各部门提供准确的财务报表信息，基建部门要能够及时上报工程施工进度与具体施工信息，为基建财务管理部门安全支付项目资金提供便利，进而能够有效地保证项目的工程款、进度资金能够及时的到位。审计部门要根据基建项目的编制计划，对项目施工的过程进行监督、控制，保证项目的资金使用不会超出编制的预算。财务管理部门与基建部门年末要进行对接，根据工程项目实际需求和实际情况，对基建项目的预算进行调整，资产管理部门作为国有资产监管的责任部门，在基建项目施工的过程中，应该对相关财务决算加强管理、控制与监督，保证项目资金的合理使用。

2.2 提高财务管理人员的业务素质与能力

在基建项目编制时，基建财务管理部门要配备业务能力强的财务管理人员，加强对基建财务的认识，转变财务管理部门的工作思路与方法。要做好高职院校基建财务管理工作，对整个财务管理的过程必须配备专业的会计人员，加强对财会工作人员的业务能力培训，提高他们的信息技术处理能力，改进基建会计的工作模式，使他们由单纯的记账核算型向财务管理型转变，积极参与到高职院校基建项目实施与管理中。首先，要对财务管理的会计人员进行专业性的财务管理知识培训，帮助他们掌握现代财务管理的理念与方法，要求他们对国家的相关规定及法律有充分的理解与认识；其次，基建会计人员要能够熟悉高职院校基建项目的招投标与项目施工的整个过程，在项目实施的过程中，要能够充分发挥财务管理工作人员的作用，对基建项目的财务管理做到事前、事中、事后控制，保证基建资金合理而有效的使用；第三，财务管理人员要能够深入工程项目现场，对基建项目施工的进度、质量、技术等文件进行关注，以便在项目实施的过程中，按照项目的施工进度支付工程款，也能够保证在项目决算的过程中有所依据，可以更好地对基建项目的资金进行管理与控制。

2.3 进一步规范高职院校基建财务核算管理

要严格按照高职院校财务审核管理制度，加强对基建项目财务的管理与审核，要求财务管理部门能够参与到基建项目预算编制、施工管理、决算等过程中，规范基建财务核算的过程。基建的工程项目建设周期长、投资规模比较大，要求的质量高，而且涉及的部门与管理人员比较多，财务管理部门应该从项目建设的可行性论证、项目的选址、施工单位的资质、财务的概预算、项目的勘察设计、招投标管理、项目施工的监理、基建物质的采购、项目工程款的结算等一系列的环节对项目施工的整个过程进行控制管理，找准项目管理的关键控制点，对项目的重点过程进行控制与管理，以便于加强对基建项目资金的监督、管理与控制。例如在项目投资决策控制阶段，财务管理部门需要对整个决策过程进行跟踪，保证项目实施的决策科学合理，资金核算满足要求，在这个过程中，需要对项目建设的可行性进行论证，并对施工技术、资金的使用等进行分析，进而确定项目实施的主要指标、方案、建设规模、资金的筹集方式，以达到对前期项目的决策控制阶段进行管理。

2.4 完善基建项目工程款项的支付制度

高职院校基建财务管理部门要加大内部监督，联合外部审计，对基建项目的预算编制、项目的可行性分析、目的选址、施工单位的资质、财务的概预算等进行审计，杜绝项目实施过程中的违规操作，通过基建财务部门的内部财务控制是对项目施工进行控制的重要途径，联合外部财务与审计部门是对基建项目管理的外部必要手段，通过采取对基建项目的预算实施“初审、终审”二审考核制度，可以严格控制项目实施的成本，减少基建物质的浪费与项目资金超预算的情况，通过采用联合会审制度，基建部门的管理人员能够与财务管理人员一同对项目施工承包单位的资料报送、图纸、设计变更、合同变更等进行材料的真实性、完整性、准确性等的控制与把握，同时还可以对施工的计量、定额计算等问题进行控制与管理，要求项目的施工过程中工程款的支付与标书中的要求一致，这是对高职院校基建项目降低成本的第一关，也是保障项目资金合理使用的前提，终审是由高职院校的审计部门牵头负责，然后通过招标等程序，联合外部的专业审计机构对基建项目的施工造价进行审计，并根据实际的审计情况出具审计报告，以作为高职院校基建财务管理部门项目结算的依据。

3 结束语

高职院校基建财务预算部门对基建项目资金的管理具有十分重要的作用，需要对基建项目的计划编制、预算编制、项目的选择与勘察、施工过程、工程款的支付等一系列的过程进行监督、控制与管理，在对基建项目实施管理的过程中，需要各个相关部门能够联合在一起，相互协同工作，才能有效保证基建工程项目的顺利实施。

参考文献：

[1]李林霞.浅谈高校基建会计核算[J].当代经济，2012，（5）.

[2]张燕.高校基建项目竣工财务决算探析[J].财经界2015，（1）.

[3]马凌.做好事业单位基建财务管理刍议[J].中国农业会计.2014，（11）.

[4]牛明艳.浅谈高校基建财务管理存在的问题及对策[J].会計师2014，（4）.