规范与松绑：宁波市鄞州区的学校治理体系

文 薛丛川

作为宁波市的核心区，浙江省优质基础教育体量最大的区域之一，鄞州区在围绕“创建省教育现代化区”发展目标，着眼“品质教育、学在鄞州”发展定位，大力实施“名校强师”发展策略中，不断构建与城市地位相匹配的现代化教育治理体系与治理能力，实现教育治理的制度化、规范化、程序化，推动区域教育现代化发展。

顶层设计：5年，50个现代教育发展性文件.............

如何规范，首先从顶层设计开始，改革什么？什么能改，什么不能改？如何实施改革？这些问题都需要通过顶层设计来回答。从整体区域层面的《关于深入推进我区教育现代化的若干意见》等到各学段的《鄞州区初中教育三年发展计划》等；从各专项的《鄞州区中小学艺术工作三年行动计划》等再到从队伍建设的《鄞州区教师职业道德行为规范》等。据统计，5年来，鄞州区教育局出台了50余个教育发展文件，涵盖教育发展的方方面面，构建了完备的教育现代化发展政策体系。而与治理能力现代化最为密切的现代学校制度建设方面，出台了《关于开展现代学校制度试点工作的实施方案》，坚持法治化、民主性、公平性、效能性四大基本原则，明确了学校章程建设、学校发展规划、落实办学自主权、健全法人治理结构、健全内部管理、完善科学考核评价、推进现代学校文化建设等七大任务要求，最终形成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度基本框架，所有公办学校依据审定的章程照章管理、按章办学、依章发展，为提升学校教育质量创造更好的内外部制度环境。

简政放权：先从扩大校长干部使用权开始.............

鄞州区提出扩大校长干部使用权。学校中层行政干部由学校自主公开选聘；副校长人选由校长提名推荐，按干部管理权限，由相关部门差额考察任用。部分学校实施“校长搭班制”，校级班子由校长直接提名、搭建，期满后集体卸任。

在学校内部自主管理权方面，进一步落实人事聘任权、经费分配权、职称评聘权和课程领导权。学校自主制定岗位等级聘任办法，可高职低聘，也可低职高聘；自主制订绩效考核分配方案，根据“多劳多得、优绩优酬”原则，自主分配奖励性绩效工资；在完成省定教育课程的基础上，自主开设特色课程，长短课、大小课以及课程整合，确定自主特色发展方向。鼓励学校根据实际，整合内设机构，组建有利于教育发展的教师服务中心、学生发展中心、课程开发中心、后勤保障中心等综合性部门，形成科学、开发、高效的管理体制和运行模式。此外，鄞州区还进一步削减、压缩评比考核事项，进一步扩大学校自主发展的权利，尽量减少行政干预，落实学校办学自主权，优化学校内部治理结构，促进学校内涵发展、特色发展和可持续发展。

开放办学 ：校务理事会成为学校的另一个“实权”组织.............

推进治理体系和治理能力现代化，要求治理者善于运用民主思维，广泛吸取各方的智慧力量。作为民主开放办学的重要一环，鄞州区提出加强家校联系，专门出台《进一步加强和改进中小学（幼儿园）与家庭、社会联系工作的意见》，着力完善学校“校务理事会、学术委员会、家长委员会、教工代表大会”四大组织建设，构建“以学校教育为主、家庭教育为基础、社会教育为依托”的“三位一体”育人网络。

校务理事会成为学校管理的另一个“实权”组织。校务理事会包括学校领导、教师、学生、家长和社区（社会）代表等多方人员。校务理事会可依法参与学校民主管理，对学校章程、学校发展规划及年度工作报告进行研究，并提出意见；对学校重大教育教学改革以及涉及学生、家长、社区工作的重要事项的决策进行研究，并提出意见；讨论法律法规规章及学校章程规定的其他事项。校务理事享有学校管理相应的知情权、参与权、提案权、表决权、监督权。

学校在家委会基础上衍生出来的“膳食委员会”，成为各校破解食堂管理难题的一把“金钥匙”。学生、家长的权益要保障，作为教育改革的核心力量，教职工的权益同样重要。鄞州区要求各校都要建立教职工代表大会，包括绩效工资分配、工作量计算、职称评定、教师交流等涉及学校、师生重大的事项都要通过教职工代表大会，进一步提升教师的主人翁意识，保障教师基本权益。

管办评分离 ：第三方教育评价成为校长的重要考核依据.............

为推动教育公共治理变革，鄞州区引进独立专业的第三方教育评价，检验办学质量效果，监督政策实施过程，有利于重构政府、学校、社会的关系，重塑政府、学校、社会在教育质量保障中的角色，逐步建立起决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代教育治理体系，不断提升教育治理能力和水平。同时，第三方发展性督导评价结果还作为校长考核的重要依据，落实发展规划优秀学校作为省市各类先进评选的重点推荐对象。

例如，自2015年开始，鄞州区委托宁波教育评估院开展了三轮初中学校的发展性督导评估。评估细则和内容由宁波教育评估院组织的知名专家制定。评估专家围绕“全面与重点相结合、量化与质性相结合、评估价值观的多元化”三大评估原则，根据学校提供的资料，通过查看校园、巡课、访谈等方式进行现场评估，全面诊断和发现学校办学的问题、困难和瓶颈，并据此提出改进学校办学的意见和建议。

此外，鄞州区还与浙大现代教育研究所签订教育教学质量监测合作协议，改变原先的基于“经验和标准”的评价，首次引进电子阅卷系统和大数据分析，用实证改进学校教育，实现因材施教。

成立义务教育学科学业水平监测与促进中心、中小学生体质健康监测与促进中心、中小学生艺术素养监测与促进中心“三大中心”，定期监测教育学科学业水平，保证全区教育教学质量。

作为学校和家庭之间的“第三只眼睛”，鄞州区还全面推进中小学校责任督学挂牌督导，要求为每所中小学配备责任督学，并将责任督学的个人信息、督导事项、联系方式在学校校门予以挂牌公布，建立起网格化的督导覆盖机制和“月度有专题、季度有小结、年度有计划”“持证上岗、按章督查、及时反馈”等工作机制。

督学、督政和质量监测三位一体的教育督导体系，积极构建了“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局。使政府真正成为教育体系的构建者、教育条件的保障者、教育规则的制定者、教育公平的维护者、教育标准的设计者和教育质量的监控者。