基于依法治理下高校实验室安全管理初探

刘进平 成凯 邓代信

【摘要】本文基于依法治理高校实验室安全的视角下，发现我国当下实验室安全管理方面所遇到的突出问题及巨大挑战，分析了我国目前实验室安全管理存在问题的原因，并提出依法治理高校实验室安全的策略。

【关键词】高校实验室 依法治理 安全管理 法律法规

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）12-0248-02

Research on problems in safety management of university laboratory based on governance according to the laws

Liu Jinping1，2， Cheng Kai1，2， Deng Daixin1，2

1.College of Agriculture， Guizhou University， Guizhou Guiyang 550025； 2. Horticultural Major Laboratory， Guizhou University， Guizhou Guiyang 550025

【Abstract】The paper based on the perspective about managing the university laboratory safety by law， found in the present laboratory safety management problems and huge challenges encountered， Analyzes the reasons for existing problem in the current laboratory safety management， And put forward the management strategy about managing the college laboratory safety by law.

【Key words】College laboratory；Governance according to the laws； Safety management； Laws and regulations

近年来，随着国家快速发展及产业转型发展的需要，高等学校的教育目标已经不再是只注重培养学生理论知识的时代，实验实践教学已经成为高等学校学生必修课。同时，实验室安全管理已经成为一个突出甚至是棘手的问题，实验室安全直接影响到实验实践和教学工作，更为甚者，实验室安全建设直接威胁到社会安全。武晓峰、李丁、庄众等[1-3]研究表明，发生事故较多的有火灾、爆炸、毒害、辐射、生物危害、机电伤害等，几乎所有的高等学校都投入大量的人力物力进行实验室安全建设管理工作，但频繁的实验室安全事故也暴露了高等学校实验室安全管理法律法规方面的漏洞。为有效杜绝实验安全事故、防止实验室运行威胁到附近环境，应将实验室安全管理建设工作提高至法律层面来，使法律成为高校实验室安全管理建设运行的依据，使法律成为高校实验室安全管理建设最后的屏障。应将高校实验安全管理工作从以往的层面提升到法律层面，使高校实验室安全管理达到有法可依、有法必依的高度。

一、现状及存在的问题

近年来，我国的建设与发展使我国高等学校形成了一套适合自身发展特色的高等学校实验室安全管理法规、规章及内部管理条例等法律体系。荣逸菲[4]通过整理归纳发现，我国目前关于实验室安全管理的法律规范有6大类，分别为化学安全、生物安全、辐射安全、特种设备、职业健康与安全、环境保障。但是，随着我国高等教育不断推进及改革，现有的实验室相关法律法规已经不适应目前高校实验室的运行，出现的一系列问题已经无法解决，比较突出的问题主要有以下几点：

1.实验室管理主体不明确

当前我国绝大部分的实验室管理主体是实验人员，然实验人员的岗位定位为教学辅助人员，教学辅助人员需要听从领导、专业任课教师的安排，这就导致在实验室安全管理中，真正负责实验安全管理的人员是受支配的，不能完全按照自己的意识进行管理。

2.与实验室相关的国家法律法规学习宣传力度不够

我国目前涉及实验室安全管理的法律法规众多，王运[5]等统计发现，与我国实验安全管理相关的法律法规有41部，从生产、生态、环境等安全领域几乎都有涉及，与高校实验室教学科研密切相关。但是实验室管理人员、教师、学生未深入了解、学习及宣传相关法律法规，导致在实验室安全管理方面未能依法治理。

3.有法律盲点，针对性不强

我国目前关于实验室安全管理的法律法规较多，涉及领域较广，但是部分领域、特别是新型领域还处于空白状态，特别是新型技术发展引发的实验室安全管理问题在法律法规层面处于空白。

4.执法及监督力度不强

目前各大高校的实验安全检查工作已经作为各高校日常工作的一部分，但实验室安全检查负责的部门主要为各大高校相关管理职能部门，缺乏执法权、专一性及权威性，导致高校实验室安全检查和监督工作看起来轰轰烈烈，实际是大部分检查监督工作流于形式、注重程序而已。当出现实验室安全事故时，很难在法律层面对责任主体的追责及处罚。

二、高校依法治理实验室安全现状分析

高校实验室安全管理是高校管理工作的重中之重，高校实验室安全因管理问题导致事故率一直居高不下，在高校安全事故占比较重。实验安全管理问题突出的原因主要有，首先，关于高校实验室安全管理的法律法规要么特别专业、要么特别广泛，很难做到管理实验室安全的目的；第二，实验室安全管理法律主体不明确、更多注重法律實体问题，而在国外高校，其实验室安全管理比较注重按照法律程序处理相关事宜，当发生实验室安全事故时可以避免不可预知的高昂代价和法律风险[4]；第三，部分高校经常强调实验室安全管理的问题，但只是形式上的强调，并未出台相关实验室安全管理相关办法。高校实验室安全管理不仅关系高校的发展建设，还与整个高校教师、学生人生安全息息相关，因此，本文在针对目前高校实验室安全管理突出问题的基础上浅显分析相关原因，根据原因及问题提出相关实验室安全管理方面的法治建设。

三、高校依法治理实验室安全策略

1.完善高校实验室安全管理法律体系

法律具有保障人民权利、限制国家权力的作用，与道德规范、宗教规范等相比，涉及面更广、更具有强制力，因此，建立一套适合于高校实验室安全管理的法律法规是必不可少且行之有效的办法。高校实验室安全管理的法律法规体系应该包括：全国人民代表大会和全国代表大会常务委员会制定的法律，国务院可以据此制定有关实验安全管理的行政法规，环保部、国家安全生产监督管理总局、卫生部等相关职能部门可在法律、行政法规的基础上制定或者调整相关的部门规章，地方人民代表大会和地方人民代表大会常务委员会、地方人民政府可以根据本地区实际情况制定或完善相关的地方性法律及规章。高校相关职能部门应依据国家法律法规对实验室安全管理制度予以全面梳理，依法科学制定实验室安全管理制度，并充分体现“以人为本”的管理理念[6]。下位法应符合上位法的原则，应为上位法指导下更具体、更明确的实施法，特别是高校职能部门应该制定具有操作可能性的配套实施细则。

2.加强宣传和培训

实验室安全问题一直伴随着高校安全问题存在，必须受到高校领导、职能部门、实验室管理人员、教师以及学生等每一个参与者的重视，实验室安全管理重在预防而不是治理。在实验室安全管理方面必须加强宣传和培训，使每一个进入高校实验室的人员都把自己当成实验室安全管理的主人翁，使每一个高校实验室参与者都了解实验室安全的重要性，特别是指导如何预防和处理突发事故。主要的措施有，首先，建立实验室准入机制，进入实验室人员（不管是教师还是学生）必须通过培训取得相关资格才能进入实验室进行实验操作；其次，可以根据高校的实际需要开设有关实验室安全的相关课程或者培训；第三，组织学生学习和探讨国内外高校实验室安全事故，分析原因、探讨解决的方法，以期达到警示学生的目的。

（3）加强实验室安全管理相关法律法规的贯彻落实

依法治国有立法、执法、司法、守法及法律监督五大实践，依法治理高校实验室安全也必须符合依法治国的五大实践。如何贯彻落实依法治理高校实验室，相关主体必须紧密围绕该五大实践来落实。关于依法治理高校实验室安全的立法我们已经陈述；就执法而言，相关行政主体必须依法行政自己的权力，及时发现问题，解决问题；就司法而言，实验室安全管理者、参与者一旦触犯相关实验室安全法律法规，一定要追究其相关司法责任，已达以儆效尤的目的；守法主体为实验室安全检查、监督、管理、参与者等人，每个主体必须认真学习相关法律法规，做到知法而不犯；法律监督要求每个实验室安全参与主体间相互监督，共同为实验室安全管理做出贡献。

参考文献：

[1] 武晓峰，闻星火.高校实验室安全工作的分析与思考[J] .实验室研究与探索，2012，31（8）：81-84.

[2] 李丁，曹沛，王萍，等.高校实验室安全管理体系构建的探索与实践[J].实验室研究与探索，2014，33（3）：274-277.

[3] 庄众.综合治理、加强高校涉危涉爆实验室安全管理[J].中国科教创新导刊，2014（4）：215-217.

[4] 荣逸菲，基于法律视角的高校实验室安全管理问题研究[J].实验技术与管理，2016，33（10）：262-266.

[5] 王运，杨兵，陈冬梅，付裕贵. 依法治理高校实驗室安全、营造实验室运行和管理的法治环境[J]. 实验技术与管理，2015，32（12）：231-233.

[6] 韩方珍，曹咏，冯蜀茗，等.中外高校实验室安全管理现状分析启示与对策[J].实验室研究与探索，2012，31（8）：452-455.