官僚制组织模式视角下教育管理问题分析

【摘要】马克斯·韦伯的理性官僚制在行政机构运行中发挥着重要作用，在教育管理实践中的作用也尤为突出。但是，官僚制的低效率、反民主、反人性也给教育管理的民主化带来弊端，因此，要重视官僚制组织模式现代化背景下的教育管理问题，建立符合中国特色的学习型组织模式；实现教育管理民主化的一般性构建。

【关键词】教育管理 官僚制组织模式 问题 路径

【中图分类号】G471 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）12-0243-02

互联网时代的到来，使得社会的各个层面都在发生着显著变化，经济基础、上层建筑、意识形态方面也在经历着翻天覆地的改变。与此相适应，我国的行政体制改革也在不断深入，特别是在创新型人才的需求下，教育管理问题迫在眉睫，只有良好的教育管理模式，才能保证教育的良性、健康发展。

一、教育管理中的弊端

教育管理伴随着教育的发展而产生。但是，受中国传统官僚思想的影响、计划经济体制的弊端等，使得教育管理从一产生就弥漫着官僚风气，人治、专制色彩浓厚。

1.教育管理的低效率现象

教育管理各部门之间相互推诿，对待教育领域的问题不认真、不细致，具有浓厚的个人专断色彩，教育决策、教育执行依据的不是民主化、科学化的调查、决策而是个人专断，根本不符合教育发展的自身规律。教育管理实践中依据主观臆想而非客观实际，致使教育实施环节问题层出不穷。

2.教育管理活动的呆板化

理性官僚制以提高效率为目标，讲求组织的非人格化管理，从而造成一个反民主的普遍现象。教育部门也是如此，管理者根据反映问题做出决策，部门之间并没有协调互动，教育的执行只是根据命令行事，这种呆板的管理方式不利于教育管理的民主化、现代化、多元化。

二、官僚制基础上教育管理的界定

本文所界定的教育管理是建立在官僚制组织模式基础上的，它以现代化的官僚制为基础，以科学化、民主化、多元化背景为依托，遵循教育发展的基本规律，以此进行的教育管理机构、教育行政的变革，在此过程中追求的是教育管理的过程、机构设置的合理化，以提高教育管理的效率，实现现代化、民主化运行，培养创新型人才。

三、官僚制组织模式下的教育管理

1.补足我国教育管理中精神缺失的短板

官僚制模式下的教育管理极力强调借助于现代科学技术，以法律制度为准绳实现教育行政、管理中的高效率，推动教育组织结构的优化升级，两者结合有助于培育符合现代化教育发展要求的教育管理模式。

2.推动教育组织机构的转变升级，实现教育管理的民主化

官僚制组织模式融合科学精神、法制精神与理性精神于一体。借助于官僚制的教育管理模式，有利于精简部门机构、权力下放，提高教育内外部组织的运作效率，建立优良的管理幅度与管理层级。

四、官僚制基础上教育管理的实施策略

1.发展以科学主义、理性主义为准线的公众思维，培育现代化背景下的公民意识，实现公民对教育管理活动的精准监督。充分发挥政府的引导作用，重视发挥作为教育多元治理主体之一的公民精准监督。

2.重建官僚制模式基礎上的教育组织文化

继续深化教育行政管理体制改革，发展社会主义市场经济，为其稳定有序发展提供经济条件。但是由于文化发展的稳定性与滞后性，导致计划经济体制下的教育组织文化不能迅速适应市场经济背景下的文化发展模式，对教育组织文化的变革产生极大的阻碍作用。

3.建立符合教育活动规律的学习型组织模式

第一、自我修炼。作为教育管理活动的管理者要深刻关注教育的发展变化，遵循教育本身的规律，从系统学的角度出发做出符合教育发展实际需要的决策。

第二、改善心智模式。管理人员要以优秀的传统文化为根基，遵循教育的发展规律，推陈出新、革故鼎新、改善自己的心智模式，用现代化科技的逻辑思维想问题办事情。

第三、建立共同愿景。教育组织是一个整体、一个系统，各个部门的成员要团结、努力，为实现教育管理活动的整体目标，建立共同的愿景。

第四、团队学习。在有共同愿景之后教育管理者要以团队为载体，不断进行学习，增强教育组织的核心竞争力。

4.做好教育管理活动的一般性构建

我国教育难以实现独立发展、民主自由发展的主要原因在于部门与功能的“不配套”与“不适应”，造成机构“精简——膨胀——再精简——在膨胀”。因此，教育部门的相关职能必须明确界定，实现部门权力的责任划分，建立与教育结构运行、教育规律发展相适应的配套制度。

参考文献：

[1]兰霞萍，陈大超.教育管理研究范式的发展与应用[J].当代教育学，2017，8.

[2] 刘志平.官僚制理性与中国行政现代化[J].福建广播电视大学学报2007，15（6）：1-5.

[3] 盖伊·彼得斯，吴爱明.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2001.

作者简介：许志勇（1991.11-），男，汉族，山东泰安人，哈尔滨师范大学教育经济与管理专业研究生，院系：教育科学学院 研究方向：教育管理。