温岭市地名地址管理信息系统开发与数据采集

景军 王佳

摘要：地名地址普查是一项公益性、基础性的国情调查。开展地名地址普查，有利于经济社会协调发展，有利于社会交流交往、方便人民群众生产生活，对提高政府管理水平和公共服务能力具有重要意义。开展温岭市地名地址数据采集与建库工作可以更好地满足数字地名建设的需求，推动地名地址日常登记工作的数字化和科学化。

关键词：地名地址；国情调查；数据采集

地名，是人们赋予各个不同地理实体的专有名称，是人类社会历史发展的产物，劳动人民智慧的结晶，宝贵的民族文化文遗产。地址是对地名信息方位、地理位置文字描述。地名地址是基础地理信息，地名地址普查与建库是一项公益性、基础性的工作，有利于地方经济社会协调发展，有利于社会交流交往、方便人民群众生产生活，对提高政府管理水平和公共服务能力具有重要的意义。建立现势性强、覆盖范围广、标准化高的地名地址数据库和道路实景库；建成属性丰富、结构合理、功能完善、安全稳定的地名地址空间地理信息数据库体系，为社会提供全面准确的地名地址信息，为领导决策和温岭市地名公共服务提供支撑和服务，真正实现实体属性与其地理空间位置一体化，二维数据和三维实景一体化。

1普查的内容和范围

查清各类地名名称、位置、门牌和各项地名属性信息（自然地理实体和人文地理实体），在地名地址普查的基础上，建立温岭市地名地址信息数据库与道路实景数据库。

2数据库设计

2.1数据分层

数据集（DataSet）为地名地址数据集；

数据类（FeatureClass）分为海域、水系、陆地地形、行政区域及其他行政区域、居民点、交通运输设施、水利电力通信设施、纪念地旅游胜地、建筑物、建筑物、单位、其他等。

2.2数据库结构设计

数据结构包括：地址信息、地名信息（通用信息）、地名信息（兴趣点信息POI）、数据来源信息、采集更新信息。

2.3国家地名数据库属性内容

共分为11大类（海域类；水系类；陆地地形类；行政区域及其它区域类；居民点类；交通运输设施类；水利、电力、通信设施类；纪念地、旅游景点类；建筑物类；单位类；其他类）和68个子类。

2.4地名地址描述与编码

2.4.1地址描述

标准地址采用分段组合的方式描述，由行政区域、基本区域限定物、局部点位置三大类要素构成。<标准地址>：：=<行政区域名称>[基本区域限定物名称][局部点位置描述]其中：

<行政区域名称>：：=<省级>[地区级]<区县级>[乡级]

<基本区域限定物名称>：：=<路>|<街>|<巷>|<居民小区>|<村>

<局部点位置描述>：：=<门（楼）址>|<标志物名>|<兴趣点名>

在基本区域限定物地名中，如遇有使用小区名和街巷名描述均可的情况时，街巷名优先于小区名；局部点位置中，遇有使用标志物名、兴趣点名和门（楼）址描述均可的情况时，门（楼）址优先标志物名，标志物名优先兴趣点名。各地址元素的描述规则如下：

政区表示为：××市××区××街道（乡、镇）

路表示为：××路（大道）

街巷表示为：××街（巷、弄）

小区表示为：××小区（村、苑）

门址表示为：××号

楼址表示为：××幢

自然村、标志物以及兴趣点名使用权威部门地名地址资料中已有的名称。

示例：

1）政区+路街巷+门楼址

温岭市太平街道人民东路1号；

2）政区+路街巷+居民小区+门楼址

温岭市太平街道体育场路19号望湖花苑2幢1单元403室

3）政区+标志物名

温岭市太平街道锦屏公园

4）政区+路街巷+兴趣点名

温岭市太平街道人民中路工人文化宫

2.4.2地址编码

编码规则如下图所示：

1）行政区域代码：参照最新的《温岭市行政区划代码》，参照附录A中的编码表。其中县级及县级以上行政区代码为1-6位，乡镇街道行政区代码7-9位，编码规则参照GBT 10114-2003《县级以下行政区划代码编制规则》；社区行政区代码为第10-11位，可以按照乡镇街道下的社区顺序编制。

2）基本区域限定物代码：第一位是标识码，0表示路街巷，1表示居民小区或自然村。路街巷、居民小区和自然村的代码在本行政区域内按照起点由东向西，由南向北顺序编号。

3）局部点代码：门楼址或标识物代码第一位是标识码，0表示门楼址，1表示标志物，2表示兴趣点。门楼址管理较为规范的区域，其代码可以沿用原门牌号，实地不存在的门（楼）址不能随意编制门（楼）牌代码。标志物和兴趣点的的代码在同一街巷内采取由起点到终点的顺序编号。

注：门楼址或标志物的编号位数可以根据实际情况进行扩展。

2.4.3地名类别代码

编码规则如下图所示：

地名類别代码分为门类、大类、中类、小类四层，分别用1位阿拉伯数字表示，如果中类不再细分，则它们的末位用“0”补齐。大类、中类、小类3层中的“其他”类别用“9”表示。

2.4.4兴趣点类别代码

编码规则如下图所示：

地名类别代码分为大类、小类、细分类三层，分别用2位阿拉伯数字表示，大类和小类都从“1”顺序编号，不足两位数的前面用“0”补齐，其他的小类，统一用“99”表示，细分类主要为将来扩展细化，目前统一以“00“表示。

2.4.5两套规范之间的联系和转换

1）《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001）由中华人民共和国民政部提出，本标准由中国标准研究中心归口，最后由中华人民共和国、国家质量监督检验检疫总局发布。《地名分类与类别代码编制规则（GB/T 18521-2001）》由范围、规范性引用文件、术语和定义、分类原则、分类方法、编码方法6部分组成。

2）《数字城市地理空间信息公共平台地名/地址编码规则》GB/T CH/Z 9002-2007，由国家测绘局提出并归口的指导规范，规定了数字城市地理空间信息公共平台中地名/地址分类、描述、编码以及地理位置信息的、表达的规则与方法。该指导性技术文件适用于数字城市地理空间信息公共平台建设。

3）各地的数字城市的建设基本参考了GB/T CH/Z 9002-2007和GB/T 18521-2001标准，但对于地名的分类，兴趣点作为“更加细化”的地名更加贴近生产生活实际，是对《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001）的细化和扩展，而国家下发的民政地理信息系统基本完成采用了《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001），使得和以测绘部门为主导的数字城市对地名的分类不太一致，针对这一情况，我单位从新研究分析了这两套分类特点和规律，将数字城市的兴趣点分类，归纳到《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001）的分类体系中。

3地名地址采集与建库

3.1准备阶段

组织准备、动员部署及业务培训（召开地名地址普查与建库工作会议，对工作人员进行专业培训，使参加地名普查与建库的同志熟悉普查业务，掌握工作要领。）

3.2外业普查及数据采集

3.2.1普查对象

普查对象包括：地名信息、地址信息、兴趣点信息360度道路实景数据采集、其他信息等。

3.2.2外业采集

3.2.3地名信息采集要求

地名信息的采集应在参考相关的权威数据的基础上进行核实、确认。

3.2.4地址信息采集要求

采集时独立房屋到门牌号，小区到单元。

3.2.5兴趣点信息采集要求

兴趣点信息采集内容参照附录C中分类要求，实际存在的均应采集。

3.2.6其他相关信息采集要求

1）标准地址的拆分项采集应由标准地址自动拆分获得，如行政区划代码、省级行政区名称、市级行政区名称、区级行政区名称、乡镇级行政区名称、社区级行政区名、村名称、街路巷名称、门牌号、楼栋号、单元号、房间号等。

2）采集地名地址信息时应拍照，拍照位置是采集对象的正面或全貌，有门牌号码的还需要将门牌号的细部单独拍照。

3）与旅游、风景名胜相关的地名地址采集，应采集不少于45秒的视频信息，并做好编号。

4）如实填写地名地址信息的数据来源、数据来源年代、采集时间等信息，如果来源于导航数据，还应填写与导航数据相关导航分类代码、ID等信息。

5）在采集过程中在其他属性项中无法填写的说明信息应在备注项中说明。

3.3地名普查中的疑难解释

1）“街道”和“街道办事处”在地名分类中的关系

“街道”为乡级行政区的一种，“街道办事处”是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，应归为“单位”类地名。

2）非行政区域

非行政区域指行政区外的人为划分的区域。

3）群众自治组织

群众自治组织包括村民委员会、居民委员会（社区居民委员会）。

4）水系类地名中的“洲”、“矶”

水系类地名类别“洲”，指露出水面的陆地，多为冲积淤积形成，地势较为平坦。

水系类地名类别“矶”，指水边突出的岩石或石山。

5）纪念地和遗址

纪念地主要包括人物纪念地、事件纪念地、宗教纪念地。

遗址类主要有古人遗留下来的城堡、村落或寺庙等建筑遗址，以及巖画、石刻、洞窟、古墓等遗迹。

6）“亭、台、碑、塔”如何分类

普查中的“亭、台、碑、塔“，独立存在的，没有明确人物、事件、典故、沿革等背景的，归入”建筑物”类。其余归入”纪念地、旅游景点“类。

7）党政机关

党政机关主要包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体等。

8）人民团体

人民团体主要包括各级工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、青联、工商联等。

9）民间组织

民间组织主要包括各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位和基金会等。

10）区片、地片

区片是指城镇中约定俗成的、群众惯用的、有较为明确的指位作用的一定区域的总称。例如北京的“西单“、”王府井“、上海的”外滩“、“五角场”等。

地片主要指野外约定俗成的、群众惯用的、有较为明确指位作用的一定区域的总称，是自然形成的，不是人们根据需要划分的。

3.4标点原则

地名地址数据以地理位置标识点表达，地理位置标识点的定义规则如下：

3.4.1局部点的地理位置标识

标识点一般在标牌或入口位置内侧1米左右的点位上，涉及对象：包含门址、单元等。

自然地物的中心点或标志点，涉及对象：如泉、瀑布等

其他局部点的中心点位，涉及对象：标志物、楼址等，如XX塔、XX大厦等。

3.4.2线状实体的地理位置标识

涉及对象：道路、铁路、河流。

1）线状实体地理标识点可以位于线状地物中心点的点位；

2）线状实体的地理标识点可以位于中心线系列点的点位，如一条道路跨多个区域，标识点位置可以根据每个区域一个点。

3）线状地物（山脉等）的地理标识点一般在地物的标志点位上，如“XX山脉“，其地理标识点的位置应在该山脉的最高峰上。

3.4.3区域实体的地理位置标识

行政区划的地理标识点一般位于政治、经济、文化中心所在地的点位；

1）涉及对象：行政区域地名，如***区、***街道；

2）非行政区划的地理标识点一般位于标志性地物的点位上；

涉及对象：非行政区域地名，如工业区、开发区、园区等；

3）面状区域的地理标识点一般位于面状地物的重心点位上。

涉及对象：院落，如XX中学、XX公园。

4）标识点位置同门址、单元，一般位于门面或标牌内侧1米处；

涉及对象：具有地址信息的单栋房屋或院落（含有独栋房屋，范围较小的院落），如“XX大厦”

5）标识点位于几何中心上。

涉及对象：较大范围院落实体，如“XX小區“、”XX公园”等，示例图：

如果该区域门牌号与几何中心距离较远，那么应分别在门牌位置和几何中心位置采集地名地址点。

3.5地名地址内业处理软件

我单位为温岭市民政地理信息系统数据采集项目专门开发了普查内业处理软件，该软件基于AutoDesk公司AutoCad软件进行二次开发。软件具备地名地址数据的添加、编辑、地名类型的分类、检索和数据导出shapeFile文件的功能。

3.6检查

数据的检查应按照GB/T 18316《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》的相关规定执行。

电话咨询检查

在有电话号码的兴趣点中，随机抽取一定数量进行电话咨询，查看采集的属性字段信息是否正确。

外业现场检查

对每一批次的采集成果，专业队伍需按一定比例进行外业实地检查。

4结束语

地名地址是重要的地理信息资源，在现代信息社会中发挥着日益重要的作用。尤其城市地名地址，伴随着我国快速城市化的进程，城市地名固有的特性也在发生着变化，并影响到城市居民的工作和生活，以网络技术为基础的城市地名管理的信息化建设更显的必要和迫切。尤其对于导航地图（POI）有非常重要的意义，针对现代城市生活中对地名地址服务的雪求，提供地名地址信息录入及更新、地名信息査询、地图査询定位、门牌管理、统计与打印输出、系统维护等基本功能，不仅能够开展地名管理的日常业务，而且在城市建设和城市生活中有着更广泛的应用。

参考文献

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[4]温洪清.加强地名管理的对策和建议[J].中国地名，2007，（7）：64-65.

（作者单位：江苏煤炭地质物测队）