出真招动真格下真功常州市提升安全监管能力纪实

把服务企业与行政许可、执法检查相结合，在依法监管、严格监管的同时做到真情服务、高效服务；采取“走出去、请进来”的方式，邀请专家上课、脱岗培训等，加强监管执法人员业务学习，努力打造一支素质高、纪律严、作风硬、业务精的安监执法队伍；从严查处安全监管过程中不作为、慢作为、乱作为，以秉公用权、阳光用权树立形象，提交“为民服务成绩单”……这些不是空洞的口号，而是常州市安监系统实实在在的举措。

近年来，常州市安监局不断加强安全监管队伍建设，把提升安全监管能力和水平作为全局性、前瞻性、基础性工作来抓，使监管能力建设与依法行政、秉公办事、高效服务、廉洁自律深度融合，努力打造服务企业新模式，形成安全监管新格局。

压实责任，配强力量

2017年，常州市按照中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和江苏省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，采取多项举措加强基层一线安全监管机构建设，加强执法力量，注入新的活力。数据显示，全市安全监管执法人员总数同比增长了40%，其中乡镇一级专职安监人员总数同比增长了60%。

金坛区加强基层安监机构建设，区编办、安监、环保联合下发《关于进一步加强我区镇(街道)安监环保机构建设的意见》，各镇区(街道)按要求独立设置安监办，配备安全管理人员62人，其中行政编制17人，事业编制26人，专职51人，兼职11人。开发区、金城镇针对监管范围广、生产经营单位多的实际情况，分别配备安全监管人员11人。同时，区安监局加强安全生产监察大队规范化建设，2017年9月，金坛区安监大队规范化建设通过省安监局验收。

天宁区委、区政府在安监人员编制、办公用房、设备配置等方面给予政策倾斜，新招录行政人员3名、事业人员3名，新增办公用房3间；全区1镇6街道均以单独行政机构形式完成安监办设置，通过招录和调剂方式新增执法人员14名，新聘专职安全员11名。目前，7个安监办共配备安监工作人员54人，其中执法人员26人、专职安全员28人。同时，增加经费，强化各乡镇(街道)安全生产信息化建设，加快推进企业安全生产诚信信息系统、企业隐患排查治理系统、安全生产监管系统等信息系统建设和运用，新建局会议视频系统，增添执法专用设备、个人防护用品等。

钟楼区各镇(街道)全部成立安监办，安监机构总人数达75人，增加203%。其中，行政编制23人，增加575%；事业编制20人，增加400%；社会化用工32人，增加133%。

武进区11个镇5个街道挂牌成立安全生产监督管理办公室，各镇(街道)配备不少于3名行政编制或事业编制的专职安全监管执法人员。同时，推行网格化管理，明确将各村安全管理专职安全员纳入网格化管理。此外，区安监局与洛阳镇政府签订行政执法委托书，委托洛阳镇政府行使安全生产行政执法权，推动执法关口前移。2017年，区政府修订下发了《关于深入开展安全生产季度点评活动的通知》，通过每季度抽查考核各镇(开发区、街道)按计划实施日常监督检查情况，定期通报属地安全生产情况，推进事故预防和“安全生产执法年”“企业主体责任深化年”重点工作落实。区安监局进一步强化考核机制，加大执法工作在年终考核比重，将执法责任层层压实，设立执法“琅琊榜”，对各执法中队、执法人员的执法情况进行统计通报，每周晒出执法成绩单……用数据说话，增强内生执法动力。

主动应对，及时“充电”

为积极应对新时期给安全监管带来的新变化、新要求，常州市安监局主动适应经济发展新常态，把提升基层安监人员、特别是新进人员的工作能力和水平作为安全监管工作的当务之急和重中之重。

“2017年，全市安全生产始终保持平稳向好的态势，实现事故起数、死亡人数‘双下降’，这与奋战在基层一线的安监人密不可分。”常州市安监局局长王竹林说，安全生产形势好转，成绩来之不易，对照上级要求和面临的新形势、新要求还存在诸多问题和不足。“如何干好安监工作？以什么样的精神状态去干工作？”这两个核心问题必须尽快加以解决。做好安全监管工作，首先要做到情况清。要对企业情况了然于胸，明晰各类企业监管重点，善用信息化手段，善于推动责任落实。其次要做到要求明。要督促企业全面落实安全生产主体责任，并抓好监管、抓好督查、抓好整改。再次要做到敢说话。遇到企业未能依法履行职责的，要敢于提出要求、敢于严肃批评、敢于动真碰硬。要坚定“把工作做到最好”的信念，凝心聚神、保持定力，以高标准、严要求、勇担当推进各项工作的落实。

全市各级安监部门以“安全生产执法年”为抓手，切实将“以学法促执法，用执法带学法”的理念落实到日常监管执法之中，不断强化安全监管人员执法实务培训，鼓励安监人员考取注册安全工程师；开展安监执法岗位练兵活动，全面提升安监人员的业务能力和综合素质。同时，建立和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉洁风险防控机制，提高预防腐败能力，群众满意度不断提高。

钟楼区安监局根据安全监管人员的岗位特点，建立多项便民利民制度，积极推行上门服务、导向服务、限时服务、延时服务等形式，努力提高办事效率。积极推进“互联网+”在安全监管工作中的运用，分别建立安管、危化和职业健康等多个QQ群和微信群，及时上传安全生产信息、政策法规和典型案例，便于企业主要负责人和安管员学习运用。通过互联网互动，企业在安全生产管理中遇到的问题可以及时与监管人员联系，及时答疑解惑；以提高行政执法效能为抓手，重新刻制行政备案专用章，配合市安监局制作网络监管及备案平台使用的电子印章，大大减少了企业进机关的往返次数，提高了监管执法效率。

2017年11月底，常州市安监局分两批对全市安监系统150余名基层安监人员进行业务培训，覆盖各辖市(区)基层一线安监工作人员。授课老师均来自市安监系统各个岗位负责人或业务骨干，具有较深的理论功底和丰富的实践经验，讲课内容紧贴基层安全监管工作实际，极具针对性、操作性和实用性，强化了培训效果。

“安全监管做到主动作为、勇于担当，靠的是底气和定力。在深入推进安全生产领域改革发展的大背景下，破解安全监管任务重、压力大的难题，不断提升安全监管人员的能力和水平是当务之急和必由之路。”王竹林说。