苏州市以系统集成思维探索安全生产改革发展新路

苏州市委、市政府日前出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(简称《实施意见》)，坚持系统化思维、注重规律性把握，坚持问题导向、着力破解难题，坚持精准发力、强化综合施策，提出一系列创新举措。

严密安全生产责任制

在严格落实党委和政府领导责任上，《实施意见》提出，各级党委要配齐配强负有安全监管职责部门的领导班子，优先使用在安全监管工作中作出重要贡献的安全监管干部。市、县(市、区)分别设立由政府分管负责人牵头的工矿商贸、化工、油气输送管道、农业、电力、交通运输、民爆物品、船舶修造、特种设备、校园、旅游、城市地下管网、建筑工程施工、城镇燃气、养老护理和救助等重点领域的专业安全生产委员会。各级安全生产委员会办公室逐步推进实体化运行，健全完善安全生产委员会办公室主任例会制度。各级安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门每季度至少召开一次安全生产专题会议，对一时难以解决的重大安全问题，要采取行业挂牌督办或专项整治的办法加以解决。

为推动企业落实主体责任，《实施意见》规定，国有企业、重点高危企业及规模以上企业要建立由企业法定代表人或实际控制人担任主任的企业安全生产委员会，加强企业安全生产工作的组织领导。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造拆解等行业领域达到一定规模的企业要推行安全总监制度；鼓励其他有条件的企业推行安全总监制度。

《实施意见》提出，建立完善安全生产考核评价体系，统筹整合、科学设定安全生产和职业病防治考核指标，加大安全生产和职业健康监管在社会治安综合治理、精神文明建设、政府绩效考核中的权重。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，通报奖励目标责任考核优良的地区、单位和个人，警示惩戒不合格地区、单位和个人。

强化安全生产法治建设

目前，苏州市101个乡镇(街道、开发区)中，有19个实施委托执法、21个依授权综合执法，在实际运行中存在日常安全监管和行政执法处罚“两张皮”等问题。为此，《实施意见》规定，加强基层安全监管力量建设，所有乡镇(街道、开发区、风景区、港区)必须设置安全生产监督管理机构。被纳入行政管理体制改革试点的经济发达乡镇(街道)，根据承接能力，有序承接县级下放的安全生产监管权限，主要由乡镇(街道)综合执法局实施安全生产执法工作。加强安全生产执法队伍建设，重点突出县(市、区)、省级以上开发区安全监管执法队伍建设，强化行政执法职能，稳步推进综合执法改革，结合实际推行派驻执法、委托执法，提高监管执法效能。

《实施意见》提出，完善安全生产监督执法计划制度，各级安全生产监管部门依法制定年度安全生产监督检查计划，报同级政府批准，按政府批复开展监督检查和行政执法。各级人大常委会每届检查一次安全生产法律法规实施情况，开展专题询问。

各级政协每届围绕安全生产突出问题开展一次民主监督和协商调研。探索实施安全生产执法社会监督员制度，建立安全生产行政执法法律顾问制度。强化事前、事中执法监察和事后执纪问责，加大对生产安全事故的查处力度，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。对列入安全生产领域联合惩戒或“黑名单”管理的，落实安全生产行政处罚等信息“双告知”，各行业部门依法处理。

加强基层安全监管能力建设

《实施意见》强调，加强基层安全监管力量建设。加强基层安全生产网格化监管工作，明确功能定位、划分原则和职责任务。按照职业化、专业化、规范化要求，制定完善专职安全员管理办法。结合落实全省“镇村治理一张网”要求，切实配齐加密专职安全员，行政村(社区)必须全部配足专职安全员，协助做好安全生产监督检查和事故善后处理等工作。依托在苏高等院校或专业机构，建设安全生产监察干部和行业部门安全管理专职人员培训基地，围绕能力提升定期组织专业培训。依托在苏职业院校或培训机构培养轮训基层专职安全员，提升专职安全员和行业企业安全管理专职人员的履职能力。同时，基于人员编制限制原因，《实施意见》提出探索在化工园区建立安全监察工作站，聘请专业人员实行专业监管。

建立安全预防控制体系

《实施意见》提出，逐步推进重大危险源实时动态监控制度，实现安全风险清单化、图形化、电子化管理。在建立隐患治理监督机制上，健全重大事故隐患挂牌督办制度，加大隐患排查治理工作在安全生产考核中的权重，对整改和督办不力的纳入政府、部门核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。落实安全生产事故隐患举报奖励制度。建立重大隐患整治监理评估机制，对重大隐患整改实行第三方机构评估验收。推进“城市数据大脑”智慧城市建设。探索开展劳动密集型企业作业场所物理隔离建设。