项目管理在科研院所科研经费全过程管理中的应用

宁丽

【摘 要】随着我国经济和科技的迅速发展，我国近几年来对于科研工作的投入持续大幅度提高，但是科研机构中管理方式还不能完全适应快速增长的科研经费，科研经费的使用率有待提高。科研所作为科研经费的重要载体，其经费管理模式在很大程度上影响着科研经费的使用效率。项目管理作为管理学的一门新兴学科，将其运用到科研院所能够有效提高科研经费的利用率，提高科研院所的研究成绩。但是项目管理在科研经费管理中的应用还处在发展阶段，在实际管理过程中还存在很多问题，本文就项目管理在科研院所科研经费全过程管理中的应用进行概述，对应用过程中存在的问题进行分析探讨，并针对性的提出相应完善措施，望对科研院所的科研经费管理工作有所帮助。

【关键词】项目管理；科研院所；科研经费；管理应用

一、引言

随着经济全球化的不断深入和科技的不断发展，科学技术正成为国家发展的硬性指标，科学技术的发展也成为社会发展的重要支柱。我国从科技是第一生产力到科教兴国的战略实施，再到今天国家创新创业体系的不断发展和完善，一直以来都非常重视科学技术的研究和发展。近年来国家对于科研的投入更是大幅度上升，为我国科研工作提供了保障。科研院所作为科研工作的主要组成部分，在科研工作中具有重要作用。随着国家对科研工作的不断投入以及当下知识经济时代的迅速发展，科研院所在科研经费管理中的一些问题也显现出来。项目管理作为管理学的新兴学科被应用到科研管理中，这一应用受到了国家和社会各界的关注，提高了科研院所的科研经费管理水平，但在应用中还存在一些问题，因此如何更好地将项目管理应用到科研院所的科研经费管理中成为科研院所当前的重要工作之一。

二、项目管理在科研经费管理中应用概述

科研院所管理的主要对象就是科研项目。科研经费的全过程管理是指对科研项目的科研经费进行全过程的追踪监督，以科研项目为载体，以科研经费为管理对象，对科研经费的使用进行预算、审核、归纳、采集节点数据，以及动态监督的管理。项目管理是指基于管理原则将各种知识、技能、手段和技术运用到项目活动过程中，以达到按时、按预算和高效完成项目的目的。项目管理主要包括项目范围管理、项目成本管理、项目风险管理、项目质量管理、项目时间管理、人力资源管理、采购与合同管理和综合管理。项目管理具有全球化、信息化、专业化、多元化的特点。

将项目管理应用到科研经费全过程的管理中有利于科研院所对科研经费的实际使用过程进行了解监督，能够加强对科研经费的预算管理和使用去向管理，有利于提高科研经费的利用率，保证科研经费的使用到位，避免造成浪费。项目工程管理还能够加强科研院所对科研经费使用的监督，能够对科研经费管理过程中的管理行为进行约束，避免出现徇私舞弊的现象。项目工程管理还能够加强科研经费管理过程中的经费审核规范严格化，降低科研经费的风险管理。项目管理能够有效提升科研项目的工作效率。

三、科研院所项目工程在科研经费全过程中的问题现状

1.重视科研经费申请，忽视经费管理过程

很多科研院所的经费管理重点是经费的申请审核验收，只重视项目审的结果，忽视了科研经费的管理过程。很多科研院校将科研项目申请的多少作为考核的一部分，鼓励人员进行项目申请，只重视对项目经费的申请，甚至出现利用关系和利益来申请经费的现象，但是科研经费申请下来之后对经费的使用过程和管理过程并不重视。在项目进行过程中遇到检查时就临时突击管理，只做表面工作，经费管理实际执行不到位，没有发挥其应有的作用。

2.项目科研经费内控制度不健全

（1）经费预算制度不健全。项目管理虽然理论上是对经费从申请到预算再到使用監督的全过程管理，但是在实际工作中出现很多问题，其中经费预算管理制度不健全、预算管理不全面不到位就是问题之一。一是科研项目经费在申请之前就应该对项目研究的全过程进行预算以计算申请金额，但是很多科研项目在申请时对于项目研究全过程并没有完整的经费预算，在经费申请时不能对项目研究的全过程和一些计划外情况进行合理预算，导致经费申请数额不合理，这直接影响到后续科研过程的科研质量。二是科研经费申请之后的预算管理，很多科研院所申请到科研经费之后就不重视预算管理甚至不进行预算管理，这就导致经常出现科研项目往往没有完成相应经费却用完的情况，耽误科研时间，降低工作效率。三是预算执行不到位。很多科研项目管理的预算编制做得很好，但是往往是三分钟热度，由于科研过程中会出现一些细杂的现金支出，经费项目监督管理往往是坚持了一段时间就没有了，预算管理执行不到位。

（2）没有完善的内部审计制度。很多科研经费的审计工作不到位，经费的申请审核过于随意，经费审批过于容易。对于审计工作没有严格的规范化体系，审计制度只是摆设，为了应付检查工作，在实际审计工作中并不遵循制度规范，这样就造成审计制度规范不能发挥相关作用。

3.项目管理的考评机制不健全

很多科研院所的科研经费项目管理没有完善的考评机制，在实际考评中过于死板。科研项目的绩效考评不应只对科研任务和质量进行考评，还应该对科研经费的使用过程进行考评，经费全过程管理项目管理的是否合理、项目管理成效是否达到预期效果等都应该列入考评范围。有的科研院所虽然有相应的考评机制，但是实际考评不灵活、太过于依赖书面制度，在实际考评时不能灵活变通，只会依靠相关数据，不看实际工作效果。

四、科研经费管理应用项目管理的完善建议

1.转变管理理念，加强对科研经费项目管理过程的重视

科研院所要加强对项目管理的全面认识，转变只重视科研经费申请的传统理念，树立服务科研的思想意识，加强对项目管理的重视，提高科研质量和项目管理水平。要加强对科研经费项目的全过程管理。

2.加强项目管理的内控管理

（1）完善项目管理的预算管理。首先应当加强预算意识，全员参与预算，要根据相应的政策形势和科研项目具体情况对申请经费进行合理预算申请。实际的科研经费申请到之后应该根据经费数目、项目研究的整体情况、项目所在科研院所相应制度以及一些不可预料的情况对科研经费进行科学合理的预算编制。其次要加强对预算执行的监督，要对经费的实际使用进行监督，保证经费使用的效率。

（2）完善项目管理的内部审计管理。首先要严格化内部审计的程序，明确审计的权限，强化内部审计的责任。在进行审批工作时，必须要对申请项目进行必要性分析，要有各层级必要部门或者领导的盖章签字才能进行审批。对于没有列入预算的编制外支出要有相应的审计条例，全面审查监督科研经费使用的全过程。

3.建立健全项目管理的考评机制

科研院所要对科研经费管理全过程的项目管理建立相应的考评机制，不仅是对项目管理的整体成效进行考评，还要对项目管理过程中的各项管理进行考评。要明确自我评价程序、评价标准及各项指标、评价时间，规定自我评价报告报送程序、领导小组审批议程、反馈整改、考核处理等要求。要建立完善的考评机制，对项目管理进行科学规范的考评，对于考评结果中不满意的地方要作出合理的改进。

五、结束语

科研院所是我国科研发展的中坚力量，是实现“科技兴国”的重要保障。科研经费的全过程管理直接关系到科研项目的质量和科研的发展，将项目管理运用到科研经费全过程是当前科研院所科研经费管理的新模式，科研院所应当认识到科研经费项目管理中存在的问题，加强内控管理，建立健全项目管理相应制度，提高项目管理水平，提高科研经费的利用率和科研项目的质量。

参考文献：

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